山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法 山東省人民政府令 第342號

山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

?山東省人民政府令

第342號

《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法〉的決定》已經(jīng)2021年5月31日省政府第115次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年8月3日起施行。

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???????????????省長??李干杰

????????????????2021年7月2日

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??第一章??總??則

第一條??為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本辦法。法律、法規(guī)對事故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條??按照國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。

第四條??事故的報告和調(diào)查處理應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。

事故的報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故的調(diào)查處理應(yīng)當及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條??縣級以上人民政府負責事故的調(diào)查處理工作。應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及其他有關(guān)部門和單位，應(yīng)當依照各自職責做好事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。

事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作。

?第二章??事故報告

第六條??事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

情況緊急或者本單位負責人無法聯(lián)絡(luò)時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

第七條??應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當按照下列規(guī)定上報事故情況，并立即報告本級人民政府，同時通知公安機關(guān)、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院：

（一）一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；

（二）較大事故逐級上報至省人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；

（三）重大事故、特別重大事故逐級上報至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

前款規(guī)定的逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。

第八條??發(fā)生較大以上等級事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報的同時，還應(yīng)當于1小時內(nèi)以快報的形式上報省人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在接到事故報告后半小時內(nèi)直報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室；屬于較大以上等級事故的，還應(yīng)當在1小時內(nèi)書面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。

第九條??事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當報告的情況。

事故快報、直報的內(nèi)容可以適當簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先報事故總體情況。

第十條??自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。

第十一條??事故發(fā)生后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當嚴格按照規(guī)定報告，不得有下列行為：

（一）超過規(guī)定時限報告事故；

（二）漏報事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容；

（三）不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容；

（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。

第十二條??事故發(fā)生后，有關(guān)單位在上報事故的同時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

事故造成人員傷害需要搶救治療的，有關(guān)單位應(yīng)當立即就近送往醫(yī)療機構(gòu)救治，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當立即組織搶救治療。搶救治療費用由事故發(fā)生單位先行墊付。

第十三條??事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十四條??任何單位和個人應(yīng)當支持、配合事故搶險救援，并提供必要的便利條件。

事故搶險救援中可能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的，搶險救援現(xiàn)場主要指揮人員在聽取專家意見后，可以決定暫停或者中止搶險救援。

第十五條??任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生，或者發(fā)現(xiàn)事故遲報、漏報、謊報或者瞞報等行為的，有權(quán)向政府及其有關(guān)部門報告或者舉報。有關(guān)部門接到報告或者舉報后，應(yīng)當及時將相關(guān)情況向本級人民政府應(yīng)急管理部門通報。

應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應(yīng)當建立24小時值班制度，并向社會公布值班電話、傳真以及舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定，依法受理、處理事故報告和舉報。

第十六條??具有下列情形之一的較大涉險事故，按照較大事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援：

（一）涉險10人以上的事故；

（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；

（三）緊急疏散人員500人以上的事故；

（四）危及重要場所和設(shè)施安全的事故；

（五）其他較大涉險事故。

發(fā)生其他涉險事故的，按照一般事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援。

第三章??事故調(diào)查

第十七條??事故調(diào)查應(yīng)當按照事故的等級分級組織。重大事故、較大事故、一般事故分別由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責調(diào)查?？h級以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故可以成立事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責人或者分管負責人擔任組長，有關(guān)部門主要負責人或者分管負責人參加。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故，由對該經(jīng)濟功能區(qū)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府負責組織事故調(diào)查。事故等級超過本級人民政府調(diào)查權(quán)限的，按照第一款規(guī)定組織事故調(diào)查。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。

直接經(jīng)濟損失在100萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故，由縣（市、區(qū)）人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第十八條??有下列情形之一的，上級人民政府可以決定提級調(diào)查：

（一）可能遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；

（二）事故特別復(fù)雜或者社會影響特別重大的;

（三）同一生產(chǎn)經(jīng)營單位在24個月內(nèi)再次發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位被警示通報或者其負責人被約談后12個月內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

（六）其他需要提級調(diào)查的情形。

本辦法第十七條第五款規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查的事故，有前款第一項、第二項情形的，應(yīng)當由縣（市、區(qū)）人民政府進行調(diào)查，上級人民政府也可以決定提級調(diào)查。

提級調(diào)查的決定由省、設(shè)區(qū)的市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或者安全生產(chǎn)委員會辦公室提請本級人民政府作出。

第十九條??事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組指定。

事故調(diào)查組成員名單應(yīng)當以文件、會議紀要等形式公布。

事故調(diào)查組可以聘請具有與發(fā)生事故的類別相關(guān)聯(lián)的專業(yè)技能，并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家參與事故調(diào)查。

第二十條??事故調(diào)查組可根據(jù)實際需要設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組，并分別履行下列職責：

（一）技術(shù)組負責查明事故經(jīng)過，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，從技術(shù)角度調(diào)查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責任，起草本組專項報告。

（二）管理組負責調(diào)查事故發(fā)生的管理原因，認定事故性質(zhì)，對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)單位及人員履行主體責任和監(jiān)管責任的情況進行調(diào)查分析，提出對事故相關(guān)責任人員和單位的處理建議，起草本組專項報告。

（三）綜合組負責調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保障，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，起草事故調(diào)查報告。

第二十一條??事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理，但發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十二條??事故調(diào)查組成員應(yīng)當服從事故調(diào)查組的安排，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長批準，事故調(diào)查組成員不得脫離調(diào)查組獨自進行調(diào)查，不得擅自透漏或者發(fā)布事故調(diào)查信息。

第二十三條??事故調(diào)查組應(yīng)當邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)列席有關(guān)會議、旁聽有關(guān)調(diào)查談話和詢問，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供事故調(diào)查有關(guān)資料。

事故調(diào)查組應(yīng)當將技術(shù)組報告、管理組報告連同建議追責問責名單及相關(guān)證據(jù)材料等移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十四條??在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認定屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組報請本級人民政府另行組織調(diào)查。

由于人員傷亡和直接經(jīng)濟損失變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的，應(yīng)當由有調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十五條??事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

屬于本辦法第十七條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的，事故發(fā)生單位應(yīng)當自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報告，并報所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門備案。

技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十六條??事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議，處理建議應(yīng)當包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機關(guān)等內(nèi)容；

（六）事故防范和整改措施；

（七）其他必要內(nèi)容。

事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。

第二十七條??事故調(diào)查報告應(yīng)當由事故調(diào)查組全體人員討論通過。事故調(diào)查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，報負責事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第四章??事故處理

第二十八條??重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報告，由負責組織事故調(diào)查的人民政府依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后，于收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法對事故發(fā)生單位、相關(guān)責任單位及其有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的組織和人員進行處理、處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實。

對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十九條??事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理，落實防范和整改措施，保障安全生產(chǎn)。

事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應(yīng)當在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復(fù)的情況報告本級人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

第三十條??事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府批復(fù)。對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下列規(guī)定實施：

（一）對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的行政處罰，由事故發(fā)生地人民政府依照法定權(quán)限和程序組織實施；事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當予以協(xié)助；

（二）對負有事故責任的人員的處分，由具有管理權(quán)限的機關(guān)、單位負責落實；需要罷免職務(wù)的，按照規(guī)定程序處理。

第三十一條??建立事故查處督辦制度。較大事故查處實行省人民政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，一般事故查處實行設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。

第三十二條??事故調(diào)查處理結(jié)束后，由有關(guān)部門負責整理事故調(diào)查報告、事故批復(fù)、批復(fù)落實情況以及其他有關(guān)資料，并及時存檔。

第三十三條??省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當每年度組織應(yīng)急管理等部門對本行政區(qū)域內(nèi)事故責任追究的落實情況進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未嚴格落實的，應(yīng)當責令改正，并依法追究有關(guān)人員的責任。

第三十四條??對于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大事故，或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的事故責任單位，由省人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門向社會公告，向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，并按照國家規(guī)定實施懲戒。

第三十五條??事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，接受社會監(jiān)督。但是依法應(yīng)當保密的除外。

第五章??責任追究

第三十六條??不依法履行職責，行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上事故且主要事故責任單位在管轄范圍的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責人的責任。

第三十七條??發(fā)生較大以上事故或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有、國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人不得享受年終考核獎勵，主要負責人取消評先評優(yōu)資格。

對重大以上等級事故負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定撤銷其主要負責人職務(wù)，并終身禁止其擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人。

第三十八條??事故發(fā)生單位對事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定追究法律責任。

第三十九條??事故發(fā)生單位對較大涉險事故遲報或者漏報的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門給予警告；造成嚴重后果的，對事故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對較大涉險事故謊報或者瞞報的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對事故發(fā)生單位處3萬元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，對事故發(fā)生單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條??事故發(fā)生單位未對直接經(jīng)濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進行調(diào)查處理的，或者未在規(guī)定時限內(nèi)將事故調(diào)查報告?zhèn)浒傅?，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責令限期改正，處3000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條??事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位未按照本辦法規(guī)定處理責任人員、落實整改措施的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下罰款。

第四十二條??有關(guān)機關(guān)及其工作人員在事故報告和調(diào)查處理工作中不履行法定職責，或者不落實人民政府批復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的責任。

第六章??附??則

第四十三條??國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條??本辦法自2011年8月1日起施行。