濱州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的 通知

濱州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急分局、高新區(qū)應(yīng)急管理中心、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急分局：

            現(xiàn)將《加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                  濱州市應(yīng)急管理局

                                                                                                                                                        2023年1月20日

加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系建設(shè)指導(dǎo)意見

為加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、組織有序、協(xié)同有力的應(yīng)急指揮體系，優(yōu)化災(zāi)害事故現(xiàn)場決策指揮和調(diào)度管控機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力，現(xiàn)就加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足有效防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故，強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮和運(yùn)行機(jī)制等方面的有效舉措，優(yōu)化應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制，完善現(xiàn)場調(diào)度與管控流程，確保高效、科學(xué)、有序地應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故，加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急救援指揮體系和應(yīng)急處置能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）以人為本，科學(xué)施救。堅(jiān)持先避險(xiǎn)后搶險(xiǎn)、先救人再救物，利用一切手段、力量和方法科學(xué)施救，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效防范次生災(zāi)害。

（二）高效響應(yīng)，快速處置。災(zāi)害事故發(fā)生后，屬地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要第一時(shí)間報(bào)告信息，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，第一時(shí)間調(diào)集資源，第一時(shí)間開展現(xiàn)場處置，第一時(shí)間疏散無關(guān)聚集人群，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“市縣一體、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，科學(xué)調(diào)配人力、物資、技術(shù)和信息，科學(xué)、精準(zhǔn)、高效開展搶險(xiǎn)救援工作。

三、組織指揮

災(zāi)害事故發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)災(zāi)害事故處置復(fù)雜程度、處置時(shí)間長短等工作需要，采取以下應(yīng)急指揮響應(yīng)措施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急指揮響應(yīng)

1.先期處置。組織周邊救援力量，開展先期處置，疏散無關(guān)人員，通知可能受到災(zāi)害事故影響的單位和人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

2.信息上報(bào)。在先期處置的同時(shí)了解并核實(shí)事件基本情況，按程序及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部門。報(bào)告內(nèi)容一般包括災(zāi)害事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷（病）亡和失聯(lián)等情況。

3.通訊保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員趕赴現(xiàn)場時(shí)應(yīng)同步攜帶布控球、單兵和供電、照明、三腳架、耳機(jī)等輔助設(shè)備，并與市、縣應(yīng)急指揮中心連線測試，利用移動(dòng)應(yīng)急指揮裝備向市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮中心回傳現(xiàn)場音視頻信號(hào)，事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保障。

（二）縣級(jí)應(yīng)急指揮響應(yīng)

4.信息上報(bào)。災(zāi)害事故發(fā)生后，在組織應(yīng)急處置的同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)信息起草和報(bào)告工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速報(bào)告災(zāi)害事故發(fā)展變化和救援處置等情況。接報(bào)后30分鐘內(nèi)通過“省級(jí)直報(bào)系統(tǒng)”和電話直報(bào)市、省安委會(huì)辦公室，較大及以上生產(chǎn)安全事故，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告初步核實(shí)的概況，作為初步上報(bào)的口徑，并視情續(xù)報(bào)。

5.組織救援。組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，研判災(zāi)害事故發(fā)展趨勢，視情成立現(xiàn)場指揮部，采取措施防止災(zāi)害事故擴(kuò)大。

6.會(huì)商研判。抽調(diào)專家趕赴現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急處置，對(duì)災(zāi)害事故趨勢及其影響進(jìn)行會(huì)商研判，判定災(zāi)害事故類型，形成處置方案，提高救援針對(duì)性、有效性。

7.通訊保障。應(yīng)急指揮中心第一時(shí)間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回傳布控球、單兵信號(hào)，并攜帶布控球、單兵、衛(wèi)星電話、便攜指揮箱、無人機(jī)等移動(dòng)應(yīng)急指揮裝備以及應(yīng)急供電、照明、三腳架、耳機(jī)等輔助設(shè)備趕赴現(xiàn)場會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將現(xiàn)場音視頻信號(hào)傳輸?shù)绞袘?yīng)急指揮中心。

8.坐鎮(zhèn)指揮。在應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮的領(lǐng)導(dǎo)要與前方保持聯(lián)絡(luò)，全面掌握應(yīng)急處置情況，及時(shí)與市應(yīng)急指揮中心視頻連線。

9.信息發(fā)布。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布相關(guān)信息。

（三）市級(jí)應(yīng)急指揮響應(yīng)

10.信息上報(bào)。接收災(zāi)害事故信息后，按規(guī)定進(jìn)行事故信息報(bào)告，提高信息質(zhì)量，密切關(guān)注事故變化趨勢，及時(shí)報(bào)告災(zāi)害事故發(fā)展變化、救援、處置等情況。

11.啟動(dòng)預(yù)案。決定啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的，立即通知指揮部成員單位、相關(guān)專家并協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，按照分工開展救援工作。

12.通訊保障。市應(yīng)急指揮中心保持視頻會(huì)商系統(tǒng)暢通，做好應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)保障，調(diào)度縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移動(dòng)應(yīng)急指揮裝備，視情調(diào)派應(yīng)急指揮車和相關(guān)移動(dòng)應(yīng)急指揮裝備趕赴現(xiàn)場開展通訊保障。

13.橫向聯(lián)動(dòng)。迅速組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援和行業(yè)主管科室趕赴現(xiàn)場，同時(shí)相關(guān)科室派員到市應(yīng)急指揮中心協(xié)同處置，調(diào)度宣傳、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門（單位）參與應(yīng)急救援。

14.縱向調(diào)度。市應(yīng)急指揮中心調(diào)度縣（市、區(qū)）災(zāi)害事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況和災(zāi)害事故初步起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響和輿情等。

15.會(huì)商研判。組織相關(guān)部門和專家分析預(yù)判形勢，研究制定落實(shí)救援技術(shù)方案和安全措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行臨機(jī)處置。

16.組織救援。根據(jù)現(xiàn)場救援方案，組織搶險(xiǎn)救援工作，分析存在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整救援方案和安全措施。

17.信息發(fā)布。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，指導(dǎo)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置情況動(dòng)態(tài)發(fā)布相關(guān)信息。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)制，建立與消防救援部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保緊急情況下快速核實(shí)、快速響應(yīng)、快速集結(jié)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮，形成工作合力。
         （二）細(xì)化責(zé)任分工。根據(jù)應(yīng)急指揮需要，明確現(xiàn)場指揮、通訊保障、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布等工作職責(zé)，定期對(duì)移動(dòng)應(yīng)急指揮裝備進(jìn)行維護(hù)，確保上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢。
        （三）提高指揮能力。組織開展應(yīng)急指揮日常訓(xùn)練、演練和培訓(xùn)等活動(dòng)，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，注重災(zāi)害事故處置情況的收集和復(fù)盤，舉一反三，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急指揮能力和實(shí)戰(zhàn)水平。