山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的實(shí)施意見 魯安發(fā)〔2022〕20號(hào)

各市政府安委會(huì)、省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作提出如下實(shí)施意見。

一、開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的重要意義

安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)性工作之一，是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、消除隱患、預(yù)防事故的重要舉措，也是堅(jiān)守安全紅線的第一道防線。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，把抓教育培訓(xùn)作為“八抓20條”創(chuàng)新措施的首要措施，作出重要制度性安排。近年來，全省各級(jí)各有關(guān)部門著力健全完善安全培訓(xùn)管理制度，規(guī)范教育培訓(xùn)方式，分層次、分類別、分專業(yè)、分崗位加強(qiáng)安全知識(shí)與技能培訓(xùn)，推動(dòng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和能力逐步提升。但從事故調(diào)查和監(jiān)督檢查情況看，安全培訓(xùn)不到位、制度不落實(shí)的問題在生產(chǎn)經(jīng)營單位一線仍較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省近年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的。這充分暴露出一些企業(yè)（單位）安全培訓(xùn)未全員覆蓋，大量人員應(yīng)訓(xùn)未訓(xùn)、應(yīng)學(xué)未學(xué)；培訓(xùn)內(nèi)容有偏差，與實(shí)際不符，不適用、不管用；培訓(xùn)考核不嚴(yán)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)搞形式、走過場(chǎng)甚至弄虛作假等問題，導(dǎo)致從業(yè)人員安全培訓(xùn)缺失，安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)較低，違規(guī)違章行為多發(fā)，成為造成生產(chǎn)安全事故的主要原因。必須采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作，就是針對(duì)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群，分類實(shí)行覆蓋該行業(yè)全部從業(yè)人員的精準(zhǔn)通識(shí)安全教育培訓(xùn)，以進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)技能，規(guī)范人的安全行為，保障各項(xiàng)政策機(jī)制措施落地見效，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，提升各生產(chǎn)經(jīng)營單位控風(fēng)險(xiǎn)除隱患防事故的能力和水平。各級(jí)各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的重要意義，作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、制度性工程來抓，堅(jiān)定自覺推進(jìn)工作落實(shí)。

二、工作定位和目標(biāo)任務(wù)

（一）工作定位。實(shí)施全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，主要是根據(jù)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)和自然災(zāi)害狀況，有針對(duì)性地制作培訓(xùn)課程、確定培訓(xùn)人員，具有警示性、提示性、預(yù)防性的特點(diǎn)，不替代依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施的安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)和專業(yè)性基礎(chǔ)性強(qiáng)制性培訓(xùn)。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)定向培訓(xùn)。聚焦易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，深刻汲取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故防范的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)分析問題原因，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)任務(wù)，精準(zhǔn)實(shí)施定向培訓(xùn)，最大限度防控風(fēng)險(xiǎn)防范事故，最大程度減少人員傷亡。

二是堅(jiān)持全員覆蓋，集中統(tǒng)一培訓(xùn)。按照同一行業(yè)、同一領(lǐng)域或同一人群的原則劃分培訓(xùn)對(duì)象，在全省范圍內(nèi)集中時(shí)間、集中人員，統(tǒng)一組織實(shí)施全員覆蓋、上下貫通式教育培訓(xùn)，彌補(bǔ)分級(jí)分類培訓(xùn)的局限性，避免“培訓(xùn)任務(wù)層層安排、學(xué)習(xí)效果層層遞減”，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度與實(shí)效性。

三是堅(jiān)持科技賦能，全程在線培訓(xùn)。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式和在線教育培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)控和結(jié)果統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)全員培訓(xùn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效率、降低培訓(xùn)成本的目的。

（二）目標(biāo)任務(wù)。牢固樹立“培訓(xùn)不到位、制度不落實(shí)就是重大隱患”的理念，建立全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作機(jī)制，分主題、分批次集中實(shí)施精準(zhǔn)定向培訓(xùn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“八抓20條”創(chuàng)新措施等硬性規(guī)定和其他應(yīng)知應(yīng)會(huì)、必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容全員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，最大限度減少各類違規(guī)違章作業(yè)行為，有力提升全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果

全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)主要利用云教育平臺(tái)實(shí)施在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)應(yīng)學(xué)應(yīng)訓(xùn)人員逐人登記、實(shí)名認(rèn)證，統(tǒng)一推送培訓(xùn)課程，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)結(jié)果，推動(dòng)全員定時(shí)集中學(xué)習(xí)、有效接受培訓(xùn)任務(wù)。

（一）統(tǒng)一培訓(xùn)安排。針對(duì)?；贰⒌V山、冶金工貿(mào)、建筑施工、道路運(yùn)輸、海上安全、有限空間作業(yè)、火災(zāi)防治以及其他事故易發(fā)多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)隱患集中、需要重點(diǎn)防控的行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，根據(jù)工作需要由省政府安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一確定培訓(xùn)計(jì)劃、制作培訓(xùn)課程、安排培訓(xùn)時(shí)間并組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)一培訓(xùn)范圍。各培訓(xùn)專題涉及行業(yè)領(lǐng)域所有單位的全體人員按照適用、定向原則全員參訓(xùn)，包括主要負(fù)責(zé)人、各層級(jí)經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)一線作業(yè)人員以及勞務(wù)派遣、靈活用工人員等，確保應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，做到一企不漏、一人不落。根據(jù)工作需要，培訓(xùn)對(duì)象所屬的行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的相關(guān)人員、屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人員也要同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（三）統(tǒng)一績效評(píng)估。每次培訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)全員參學(xué)參訓(xùn)情況、培訓(xùn)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)。適時(shí)組織對(duì)已學(xué)已訓(xùn)人員進(jìn)行抽查、抽測(cè)，檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，鞏固培訓(xùn)效果。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作由省政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，省有關(guān)部門按職責(zé)配合做好培訓(xùn)課程制作、參學(xué)參訓(xùn)對(duì)象排查統(tǒng)計(jì)、人員信息注冊(cè)認(rèn)證、組織在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)、督促培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)等相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)要明確專責(zé)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全員定向培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)任務(wù)在本區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照要求組織落實(shí)好參學(xué)參訓(xùn)人員信息注冊(cè)和全員在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)，督促員工真實(shí)有效完成培訓(xùn)任務(wù)。

（二）落實(shí)支持政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)全員定向培訓(xùn)任務(wù)情況，要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)、分類分級(jí)監(jiān)管等相結(jié)合，對(duì)全員參訓(xùn)完成好、培訓(xùn)學(xué)習(xí)質(zhì)量高的予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位有效完成全員定向培訓(xùn)任務(wù)的，計(jì)入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)業(yè)績。各行業(yè)主管部門可將定向培訓(xùn)學(xué)時(shí)認(rèn)定為從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)和再培訓(xùn)學(xué)時(shí)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極建立完善內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)全員參學(xué)參訓(xùn)積極性。

（三）強(qiáng)化資金和技術(shù)保障。充分發(fā)揮保險(xiǎn)事故預(yù)防作用，通過安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)用等渠道保障全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)。相關(guān)機(jī)構(gòu)要合理安排資金提取和使用計(jì)劃，及時(shí)做好資金保障。要積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，支撐全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的組織實(shí)施和過程控制，保障培訓(xùn)效果。對(duì)相關(guān)單位及人員信息采集、儲(chǔ)存、使用等事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，防止數(shù)據(jù)泄露，保障信息安全。

（四）嚴(yán)格檢查考核。省政府安委會(huì)辦公室將把全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作組織落實(shí)情況，納入各市和省有關(guān)部門單位高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核中安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考核。各有關(guān)部門單位要根據(jù)職責(zé)分工，把全員定向培訓(xùn)完成情況列入對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)沒有進(jìn)行全員注冊(cè)參學(xué)或抽查（抽測(cè)）合格率低于90%的，納入重點(diǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)針對(duì)性監(jiān)管措施。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)參學(xué)參訓(xùn)人員未注冊(cè)學(xué)習(xí)或只注冊(cè)未學(xué)習(xí)、注冊(cè)人員與學(xué)習(xí)人員不一致等問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法查處。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，按照“四位一體”倒查追責(zé)要求逐一核查涉事企業(yè)（單位）及相關(guān)地方和部門在安全培訓(xùn)、制度落實(shí)等方面存在的問題，對(duì)工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)不完成的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

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??????????2022年9月2日??