山東省政府發(fā)布會：創(chuàng)新安全風險防控手段 堅決守好安全發(fā)展底線（全文實錄20220323）

　　主持人陳?。?/strong>

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　今天，我們舉辦“創(chuàng)新引領走在前 聚力實現(xiàn)新突破”主題系列新聞發(fā)布會第八場，邀請省政府安委會辦公室常務副主任、省應急管理廳廳長秦傳濱先生、省公安廳副廳長修春清先生、省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長王潤曉先生、省消防救援總隊副總隊長董新明先生、山東海事局副局長張亮先生，介紹我省創(chuàng)新安全風險防控手段，堅決守好安全發(fā)展底線工作情況，并回答記者提問。

　　首先，請秦傳濱先生介紹有關情況。

　　山東省政府安委會辦公室常務副主任、省應急管理廳廳長秦傳濱：

各位新聞界的朋友們：

　　大家上午好！首先感謝各位記者朋友和社會各界長期以來對安全生產(chǎn)、應急管理工作的關心和支持！

　　今年省委、省政府聚焦增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，提出實施風險防控創(chuàng)新等“十大創(chuàng)新”行動，堅決守好守牢安全生產(chǎn)在內(nèi)的“一排底線”。這是貫徹落實習近平總書記視察山東重要指示要求，實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的堅強保障，也是對做好安全生產(chǎn)、應急管理工作新的、更高的要求。省應急廳作為全省安全生產(chǎn)和自然災害防治的綜合部門，責任在肩，使命光榮。

　　全省工作大會后，省應急廳認真學習，變革理念，主動創(chuàng)新，對內(nèi)加強聯(lián)動，對外加強協(xié)調(diào)，一方面抓好直接監(jiān)管領域的安全風險防控創(chuàng)新，一方面做好全省安全生產(chǎn)“一盤棋”各項工作，發(fā)揮安委會辦公室統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)相關部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，各負其責，齊抓共管，推進重點行業(yè)領域把控風險、壓事故，有力地促進了全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。前2個月全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降33%和34%，沒有發(fā)生重大事故，較大事故同比減少3起，少死亡18人。下面，我簡要通報一下省應急廳在安全生產(chǎn)風險防控創(chuàng)新方面的思路和措施。

　　一、立足防患未然，創(chuàng)新風險監(jiān)測預警手段

　　創(chuàng)新安全生產(chǎn)和自然災害防治理念，把“防”擺在更加突出的位置，將提升監(jiān)測預警能力作為“防”的重要支撐，提前感知事故災害隱患，提前研判苗頭問題，提前靶向發(fā)布預警，真正把問題解決在萌芽之初、成災之前。

　　一是創(chuàng)新風險隱患的研判預報。今年建成省級監(jiān)測預警中心和省級綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建安全生產(chǎn)、自然災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)“一張圖”，建強專業(yè)研判團隊，加強日常滾動會商，實時分析傾向性、苗頭性、趨勢性問題，及時預報安全生產(chǎn)和自然災害演變趨勢。比如，現(xiàn)在正是森林防火緊要期，我們利用衛(wèi)星遙感等手段，每10分鐘一次掃描監(jiān)測全省火情，實時追蹤和研判形勢，每天發(fā)出未來24小時、48小時、72小時森林火險等級預報。再比如，防汛防臺風方面，加強氣象、水利、海事等部門聯(lián)合會商，提高臺風、暴雨、洪水、地質(zhì)災害等要素預報精準度，逐步實現(xiàn)暴雨預報準確率超過90%，臺風路徑預報誤差小于65公里，強對流天氣預報提前量超過45分鐘。

　　二是創(chuàng)新災害事故的預警防范。預警的關鍵是讓群眾“收得到、看得懂、用得上”，今年我們將投入1300萬元，利用應急山東、應急為民、應急之聲、應急短信等多種渠道，提高短臨預警、區(qū)域預警的時效性，指導全省企業(yè)和群眾提前防范。比如，針對海上大風對安全生產(chǎn)的影響，我們將會同氣象、海事、交通、漁業(yè)等部門，靶向發(fā)布災害天氣預警，確保把信息發(fā)送到每一條船上，提醒所有船只做好防范。針對災害性天氣對生產(chǎn)生活的影響，必要時建立“熔斷”機制，適時啟動停工、停業(yè)、停學、停運、停產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)、不安全不出行。

　　三是創(chuàng)新突發(fā)事件的指揮調(diào)度。依托各級應急指揮中心，匯總各類風險隱患和事故災害信息，對重點行業(yè)領域信息系統(tǒng)和視頻圖像系統(tǒng)應接盡接，不僅接得全、更要用得好，全面提高突發(fā)事件的信息獲取、指揮調(diào)度、視頻會商、輔助決策能力，著力打通“防”和“救”的鏈條。一旦發(fā)生險情或事故，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)現(xiàn)場可視化，強化信息匯聚、一體指揮調(diào)度、迅速救援處置，在與事故和災害的賽跑中搶占先機。

　　四是創(chuàng)新安全風險的共治共防。安全風險防控需要人人參與、人人關心、人人防范。去年我們運用安全生產(chǎn)有獎舉報等新手段，動員社會公眾、企業(yè)職工舉報身邊隱患和事故瞞報問題，查實后快獎、重獎，最高獎勵50萬元，目前兌現(xiàn)單筆最高獎勵32.9萬元。同時，建立重大隱患和事故直報制度，各地發(fā)生1人以上死亡事故30分鐘內(nèi)直報省政府安委辦，重大隱患當天直報，省里第一時間有效處置。今年將暢通多種渠道、用好群眾力量，發(fā)動千千萬萬的群眾參與，讓安全隱患和違法行為無處藏身，歡迎大家都參與到安全生產(chǎn)有獎舉報中來。

　　二、立足標本兼治，創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理體系

　　制度管根本、管長遠。去年省委、省政府出臺安全生產(chǎn)八抓20項創(chuàng)新舉措，省應急廳牽頭逐一研究落實措施，出臺重要規(guī)范性文件51件，其中7項上升到法律規(guī)章層面，構建起了較為完善的安全生產(chǎn)制度體系和治理體系。今年堅持問題導向，在落實中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮更大治理效能。

　　一是持續(xù)強化安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新。著眼于從根本上解決問題，運用法治思維和法治方式，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，創(chuàng)新完善責任體系、制度成果、管理辦法和工作機制，研究出臺防范事故的治本之策。比如，將去年安全生產(chǎn)責任分工的要求和相關內(nèi)容，上升為政府規(guī)章，納入新修訂《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》。3月14日周乃翔省長正式簽署，3月18日以省政府第346號令公布，5月1日起正式施行，進一步明確了各級政府及部門單位的安全生產(chǎn)職責，消除安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　二是持續(xù)強化企業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新。針對“只管好企業(yè)、不管差企業(yè)”和監(jiān)管“簡單粗泛”“寬松軟”等問題，正在研究制定全省企業(yè)分級分類監(jiān)管指導意見，初步的考慮是：對125個行業(yè)分類按風險大小分為Ⅰ類、Ⅱ類，對所有企業(yè)按安全生產(chǎn)狀況從好到差分為“A、B、C、D”四級。按照分級分類結果，實施差異化、精準化管理，嚴管嚴查風險大、管理差的企業(yè)，把有限的監(jiān)管力量用到“刀刃”上。同時，對問題集中的企業(yè)，以駐點監(jiān)督等方式，點對點督促整改，企業(yè)安全等級不提高，駐點人員不撤回。

　　三是持續(xù)強化隱患排查治理創(chuàng)新。抓好安全生產(chǎn)，必須抓早抓小抓苗頭。今年我們制定了《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，經(jīng)省政府常務會議審議通過，5月1日起正式施行，將有力指導企業(yè)常態(tài)化開展排查治理，從根本上防止人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)，有效防范事故，真正把“隱患即事故”的理念落到實處。同時，對燃氣、?；贰⒔煌ㄟ\輸、建筑施工、海上安全、消防等重點行業(yè)領域，逐一細化措施，開展專項整治，提升隱患排查治理水平。

　　四是持續(xù)強化執(zhí)法模式創(chuàng)新。以嚴懲重罰倒逼企業(yè)責任落實，綜合運用執(zhí)法處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式從嚴從快懲治，對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍。今年將開展全域性、區(qū)域性、示范式和幫扶式異地執(zhí)法，探索全員執(zhí)法模式和“局隊合一”工作機制，開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等違法行為。

　　五是持續(xù)強化督導落實創(chuàng)新。聚焦推動各級黨委政府、相關部門和企業(yè)落實責任，開展專項督導和駐點監(jiān)督，派出152個督導組，覆蓋16市和136個縣（市、區(qū)），督促整改問題16.5萬項；向生產(chǎn)規(guī)模大、工藝復雜、危險程度高以及執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題多的9807家企業(yè)派駐10871人，監(jiān)督整改隱患46萬項。比如，省應急廳工作組在中航油山東分公司駐點期間，發(fā)現(xiàn)臨沂油庫外部安全距離不足的重大事故隱患，且存在現(xiàn)實危險，立即督促臨沂市落實資金5600多萬元，徹底消除重大隱患。今年繼續(xù)優(yōu)化督導、駐點方式，確保省委省政府工作部署到哪里，督導就跟進到哪里，打通政策落實最后一公里。

　　六是持續(xù)強化事故調(diào)查創(chuàng)新。實施部門和公職人員量化問責，對發(fā)生的每一起事故，都堅持“四位一體”開展事故調(diào)查處理，從安全生產(chǎn)、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡等方面周密調(diào)查取證，倒查干部生產(chǎn)安全、工作落實、監(jiān)督檢查、項目建設等方面存在的違紀違法違規(guī)問題，嚴格事故處理和責任追究。事故發(fā)生后15天內(nèi)，分級別、分行業(yè)開展現(xiàn)場警示教育，現(xiàn)場宣布處罰或問責決定，一廠出事故、萬廠受教育，警示牢記生命換來的慘痛教訓。

　　三、立足祛扶并舉，著力幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)保障能力

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)必須成為每個企業(yè)的自覺。針對部分企業(yè)安全管理水平不高、風險隱患排查不徹底、制度執(zhí)行不嚴格等問題，我們將加大指導幫扶力度，推動企業(yè)落實主體責任。

　　一是創(chuàng)新實施企業(yè)“開工第一課”和班組晨會制度。春節(jié)后，指導全省30.7萬家企業(yè)開展“開工第一課”，756.6萬名員工受教育，“開工第一件事就是講安全”的理念普遍樹立。下一步，抓住班組這一最基本的作業(yè)單位，規(guī)范建立企業(yè)“晨會”制度，讓班組長講安全、唱主角，每天上班前交底風險隱患，強調(diào)注意事項，開展警示教育，打通企業(yè)最末端的“微循環(huán)”。具體的指導意見已經(jīng)下發(fā)施行。

　　二是創(chuàng)新實施企業(yè)全員教育培訓。教育培訓不到位也是重大安全隱患。為從根本上提升人的安全素質(zhì)，今年全面規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，鼓勵高校、職業(yè)院校等高水平機構參與安全培訓，建立一批標桿單位，淘汰不達標機構。開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動，嚴格統(tǒng)計參學率、參考率、合格率，覆蓋全行業(yè)、全領域、全鏈條、全崗位。期間，我們還將舉辦全省特種作業(yè)人員安全技術大比武，激勵一線崗位員工加強學習，提高全員安全意識和技能。

　　三是創(chuàng)新實施企業(yè)安全總監(jiān)制度。去年我們建立了企業(yè)安全總監(jiān)制度，指導全省9532家企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，并探索實施委派制和雙重管理，安全總監(jiān)既對企業(yè)負責，也對監(jiān)管部門負責。今年創(chuàng)新完善各項配套措施，督促安全總監(jiān)當好“助理員”，協(xié)助企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責；當好“監(jiān)督員”，推動各項制度措施落到實處；當好“聯(lián)絡員”，及時將監(jiān)管部門部署要求傳達到企業(yè)，將企業(yè)需求匯集到監(jiān)管部門，切實激發(fā)安全總監(jiān)的內(nèi)生動力和制度活力，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　四是創(chuàng)新實施企業(yè)安全生產(chǎn)診斷制度。針對企業(yè)日常檢查不會查、查不出深層次問題的實際，去年我廳組織146名國家級專家，對1363家重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)大診斷，手把手地教企業(yè)和基層部門查隱患，取得了很好的成效。今年我們制定了加強企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實施意見，要求全省企業(yè)根據(jù)不同時段和季節(jié)特點經(jīng)常性開展安全診斷，其中高危生產(chǎn)經(jīng)營單位至少每半年聘請第三方服務機構進行一次全面診斷，查深查透工藝、技術等深層次問題，提高風險自辨自控、隱患自查自治能力。

　　四、立足全災種、大應急，建強建好應急救援力量

　　應急救援是應對事故災害的最后一道防線，救援力量必須建好建強，寧可備而不用，不可用而無備。今明兩年，我省將投入大量資金，配備諸如大口徑鉆機、全數(shù)字千米深井救援絞車、應急救援機器人等大型、特殊、高精尖應急物資裝備，推動我省救災救援能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。省應急廳也將持續(xù)加大投入，強化救援力量建設。

　　一是創(chuàng)新“全災種、大應急”救援支撐。加快建設省森林火災、危化品事故災害、自然災害、礦山和地質(zhì)災害、海洋災害五個中心，招錄配齊550名專職消防員，購置專業(yè)裝備和物資，確保8月份形成戰(zhàn)斗力，打造應急救援的“拳頭”和“尖刀”力量，確保一旦發(fā)生事故災害迅速救援、專業(yè)處置。建立全省統(tǒng)一的應急救援力量調(diào)度指揮平臺，將847支救援隊、4748個救援站全部納入，統(tǒng)籌各類救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)合救援。

　　二是創(chuàng)新“空地一體”救援體系。建設現(xiàn)代化航空應急救援平臺，完善區(qū)域航空救援空域保障機制，依托現(xiàn)有15架直升機和283個起降點，實現(xiàn)全省30分鐘飛行時間全覆蓋，建強全省應急救援的空中力量，實施跨區(qū)域“空地一體”救援。

　　三是創(chuàng)新基層應急救援模式。年內(nèi)建設不少于1500個基層應急救援站，打通基層應急救援的“最末梢”。選取部分縣（市、區(qū)）開展應急物資儲備試點，在鎮(zhèn)、街、園區(qū)設置應急物資儲備站，重點村居、老舊社區(qū)、重要國計民生單位設儲備點，配備防汛、防火、醫(yī)療等應急物資，提升社會公眾的災害事故自救互救能力，逐步向全省推廣。

　　四是創(chuàng)新應急實戰(zhàn)演練路徑。我省已建成省級專業(yè)救援隊伍35個、社會救援力量2323支，今年將聚焦主要災害事故風險，變演練為實戰(zhàn)，開展15次省級應急演練，與消防綜合救援隊伍等開展聯(lián)合演練，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、完善預案、磨合隊伍，全面提升應急實戰(zhàn)能力。

　　安全生產(chǎn)責任重于泰山，任何情況下都要把安全生產(chǎn)放在第一位。我們將始終堅持人民至上、生命至上，按照省委省政府風險防控創(chuàng)新行動要求，變革防控觀念，盯緊防控重點，夯實防控保障，全力防范化解各類風險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，守好守牢安全發(fā)展底線，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　陳?。?/strong>

　　現(xiàn)在回答記者提問，記者提問前請先通報所在新聞機構名稱。

　　人民公安報記者：

　　2021年，公安機關在推進山東省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定中取得了哪些成效，今年有哪些主要措施？

　　山東省公安廳副廳長修春清：

　　2021年，全省公安機關全面開展槍爆危險物品公共安全、道路交通安全和危險廢物環(huán)境污染問題隱患排查整治，著力防范化解安全風險，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，全省公共安全形勢穩(wěn)中向好。先后組織開展社會治安起底式“大清查”，槍爆物品、道路交通安全隱患大排查大整治，查處重點交通違法行為1170萬起，其中，查處酒駕、醉駕16.8萬起、貨車超載40萬起，全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”。始終保持對污染環(huán)境犯罪的高壓嚴打勢態(tài)，以“昆侖2021”專項行動為主線，開展全省危險廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項行動，共偵辦污染環(huán)境刑事案件343起。同時，嚴格落實各項安全防范措施，各類大型活動安全順利舉行。

　　我們也清醒看到，在道路交通安全、槍爆危險物品管控方面，影響安全穩(wěn)定的問題隱患還不同程度存在，部分運輸企業(yè)安全主體責任落實不到位，駕乘人員交通安全意識薄弱，酒駕醉駕、超速超載、疲勞駕駛等嚴重違法行為仍較突出，交通事故預防壓力較大。

　　下一步，全省公安機關將進一步樹牢人民至上、生命至上理念，認真抓好各項工作措施落實，切實維護公共安全形勢穩(wěn)定。一是堅持系統(tǒng)整治，全面開展道路交通安全攻堅治理。深入推進道路交通安全隱患排查動態(tài)清零，省市縣分級建立隱患定期排查、行業(yè)常態(tài)排查、“四不兩直”抽查、事故事后倒查等機制，實現(xiàn)隱患排查動態(tài)清零。對2018年以來發(fā)生一次死亡2人以上交通事故的急彎陡坡、臨水臨崖路側(cè)險要路段以及平交路口，推動實現(xiàn)“三必上”“五必上”改造。通過共享“兩客一危一貨”重點車輛實時定位數(shù)據(jù)和過車信息，提高重點車輛疲勞駕駛違法行為執(zhí)法的精準性和實效性，年底前實現(xiàn)貨車疲勞駕駛肇事數(shù)量下降20%以上。嚴查嚴管電動自行車逆行、闖紅燈、不戴頭盔等行駛亂象，全力提升安全頭盔佩戴率。推進農(nóng)村三輪車違法載人整治，加快落實落地一抓拍三識別、一報警三響應，健全源頭基礎建檔、路面精準查緝、溯源教育勸誡治理閉環(huán)，力爭實現(xiàn)全省縣（市、區(qū)）農(nóng)村三輪車三見面一建檔完成率達60%以上。二是堅持重拳出擊，始終保持嚴打槍爆違法犯罪高壓態(tài)勢。結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入推進打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，構建完善專業(yè)化、全覆蓋、多維度涉槍爆大數(shù)據(jù)分析平臺，提升智能感知、精準防控能力，確保打得主動、打得精準。開展寄遞物流整治，加強網(wǎng)絡巡查監(jiān)控，以專業(yè)的戰(zhàn)法手段、精細的源頭管理、緊密的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好網(wǎng)上網(wǎng)下整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，最大限度減少利用網(wǎng)絡販賣槍爆危險化學品實施違法犯罪。三是堅持多措并舉，深入推進危險廢物污染環(huán)境專項整治。深入開展“昆侖2022”專項行動，加強與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門和檢法機關的協(xié)作配合，深化案件移交、線索通報、風險會商等行刑銜接工作機制，緊盯危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、利用等環(huán)節(jié)，公開群眾舉報方式，廣泛征集涉危險廢物污染環(huán)境線索，堅持大案引領，突出戰(zhàn)果導向，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物等違法犯罪。

　　中新社記者：

　　今年2月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳以“上好第一課，確保開門穩(wěn)”為主題，全面開展住建系統(tǒng)“開工第一課”活動，社會反響熱烈。請問在房屋建筑和市政工程領域，采取了哪些有效措施確保施工安全？

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長王潤曉：

　　節(jié)后開復工歷來是事故易發(fā)多發(fā)期，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，房屋市政工程開復工期間事故發(fā)生起數(shù)超過全年事故總起數(shù)的三分之一。今年開復工伊始，根據(jù)省委、省政府部署要求和省政府安委會統(tǒng)一安排，省住房城鄉(xiāng)建設廳結合住建工作實際，印發(fā)實施方案，發(fā)布倡議書，開展了“開工第一課”活動，對提高企業(yè)安全意識、強化主體責任落實，有效化解風險隱患、防范遏制事故發(fā)生，實現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門安”，起到了很好效果。

　　同時，省住房城鄉(xiāng)建設廳認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實國家和省安全生產(chǎn)工作決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“兩個根本”、狠抓“六項措施”，全力確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　一是強化制度建設，夯實監(jiān)管基礎。編制發(fā)布安全生產(chǎn)工作任務清單、教育培訓清單、隱患問題清單和制度措施清單，圍繞舉報獎勵、安全總監(jiān)、雙重預防體系、施工安責險制定一系列制度措施、辦法細則，“清單式”擰緊責任鏈條。全省規(guī)模以上在建工程項目現(xiàn)場全部設立舉報獎勵公示牌，房屋市政施工企業(yè)安全總監(jiān)設置率達到90%以上。

　　二是堅持標準引領，提高安全保障。制定建筑施工特種作業(yè)人員考核辦法，健全從業(yè)人員管理制度。出臺塔機安拆作業(yè)“十必須”管理規(guī)定、工程質(zhì)量安全手冊實施細則，圍繞起重機械、模板支架等編制修訂了一批標準規(guī)程，編輯事故隱患識別圖集，強化對作業(yè)層面標準化落地的具體指導。

　　三是深入排查整治，消除安全隱患。“四位一體”深入開展專項整治三年行動、大排查大整治行動，持續(xù)開展“3+N”包市督導、第三方輔助巡查、異地交叉執(zhí)法檢查，嚴格倒查事故隱患背后的深層次問題，推動風險隱患排查整治常態(tài)化。全省累計發(fā)現(xiàn)處置安全隱患問題42.6萬項，及時堅決遏制事故苗頭和傾向。

　　四是依法嚴懲重罰，保持高壓震懾。經(jīng)省政府同意出臺“六個一律”規(guī)定，嚴格事故即行問責。全面推行“三函”制度，構建起對具體問題督辦、對面上風險警示、對失責行為建議問責的工作機制，省廳下發(fā)各類函件220份，全省經(jīng)濟處罰1.2億元、聯(lián)合懲戒企業(yè)1840家，暫扣安許證98家次，責任單位付出慘痛代價，對違法違規(guī)行為予以強烈震懾。

　　五是推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。全面應用建筑施工安全監(jiān)管系統(tǒng)，健全完善可視化監(jiān)管、項目經(jīng)理記分管理、安責險登記、標準化考評等功能，推動新建在建工程項目入庫、信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)管留痕。積極推行智慧工地建設，出臺房屋市政工程智慧工地建設指導意見，相關行業(yè)組織配套制發(fā)智慧工地建設評價標準、技術標準，煙臺先行先試項目上線率達98%。

　　六是加強教育培訓，增強素質(zhì)能力。編制發(fā)布教育培訓清單，充實完善培訓考核大綱和試題庫，增加“兩法兩條例”培訓考核內(nèi)容，提高教育培訓針對性、實效性。組織開展開工第一課、安全講師選拔競賽、短視頻大賽、特色工法創(chuàng)建等系列活動，開展監(jiān)管人員能力測試和知識競賽，舉辦“安全講堂”，制發(fā)警示教育片、公開信和倡議書，積極營造“人人講安全、人人抓安全”的濃厚氛圍。

　　下一步，省住房城鄉(xiāng)建設廳將深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固提升整治成果，全力打好打贏三年行動收官戰(zhàn)，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　齊魯晚報記者：

　　隨著我省經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大型城市綜合體、高層建筑越來越多，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，火災形勢復雜嚴峻，請問維護火災形勢穩(wěn)定面臨著哪些新挑戰(zhàn)和新壓力？針對這些挑戰(zhàn)和壓力，消防救援部門今年將采取哪些強有力的措施來應對？

　　山東省消防救援總隊副總隊長董新明：

　　首先，我通報一下去年全省的火災情況。2021年，全省消防救援隊伍共接處警13.68萬起，出動消防車26.54萬輛次，出動消防救援人員162.69萬人次，搶救被困人員9912人，疏散被困人員8897人，搶救財產(chǎn)價值9.03億元。綜合分析，我省消防工作呈現(xiàn)出時空領域不斷拓展、矛盾問題交織疊加、風險隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新常態(tài)，消防治理難度進一步加大。

　　具體表現(xiàn)為：一是重點領域風險隱患大量存在。2021年，省消防救援總隊聯(lián)合教育、民政、公安、應急、市場監(jiān)管等部門開展了重點行業(yè)領域消防安全整治，從檢查情況看，高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工企業(yè)等重點防控場所火災風險集中，商場市場、賓館飯店、餐飲場所、醫(yī)療養(yǎng)老、教培機構、混合體建筑等人員密集場所量大面廣，主體責任不落實、內(nèi)部管理不到位的問題仍然存在。二是新業(yè)態(tài)領域安全風險不斷釋放。光電電子、高端制造業(yè)、新能源材料、醫(yī)療制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)場所逐年增加，電動自行車、新能源汽車，氫能、光伏、鋰電等儲能設施，大型倉儲物流場所等火災風險呈增長態(tài)勢，“直播帶貨”“居家開店”“以店代庫”等新業(yè)態(tài)爆發(fā)式增長，影響消防安全因素增多。三是公眾消防安全意識亟需提高。群眾消防安全常識仍很薄弱，自防自救能力差，有些既是火災受害者，也是火災肇事者。公民消防安全常識知曉率總體偏低，不會使用滅火器具，不會撲救初起火災，不掌握逃生自救技能等問題仍然普遍。

　　2022年，省消防救援總隊將堅決貫徹省委、省政府的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，防范化解重大消防安全風險，為新時代現(xiàn)代化強省建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　一是堅持黨政統(tǒng)領，進一步擰緊消防責任鏈條。提請省政府部署開展消防安全“鞏固提升年”活動，向16個市級政府分別下達2022年度消防安全重點目標任務。發(fā)揮省政府消防安全委員會辦公室作用，適時約談火災多發(fā)、風險隱患突出的市、縣政府及大型企業(yè)集團負責人。完善警示提示機制，適時向相關行業(yè)部門發(fā)出建議書、警示提示函。持續(xù)壓實社會單位主體責任，抓好風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養(yǎng)一批單位消防安全“明白人”。

　　二是聚焦精準防控，全面推進消防安全攻堅治理。攻堅推動消防安全專項整治三年行動收官，開展商業(yè)綜合體消防安全達標創(chuàng)建活動，推動全省1萬平方米以上的商業(yè)綜合體全部達標；推進政府購買服務“專家查隱患”，對港口、學校等重點單位開展專項檢查和指導培訓；針對農(nóng)家樂、民宿、“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)領域的火災風險，部署生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房和倉儲場所消防安全綜合治理；針對電動自行車火災多發(fā)態(tài)勢，我們將以省政府《山東省電動自行車管理辦法》為抓手，會同相關部門共同抓好生產(chǎn)、銷售、停放、充電等相關環(huán)節(jié)管理工作。同時，我們繼續(xù)鞏固提升打通“生命通道”和“合用場所”專項整治工作成效，建立健全消防安全管理長效機制，全面凈化消防安全環(huán)境。

　　三是強化宣傳教育，提升全民消防安全素質(zhì)。我們將緊緊圍繞農(nóng)村消防、合用場所等各類火災防控薄弱環(huán)節(jié)，進村入戶普及消防安全常識，落實“清走道、清陽臺、清廚房、關電源、關火源、關氣源——三清三關”防范措施，指導清理身邊的消防安全隱患；依托正在開展的消防宣傳教育“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”工作，推動行業(yè)部門、社會單位落實消防宣傳主體責任，發(fā)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、志愿者等力量集中開展宣傳活動；出臺消防宣傳標語口號“站門口、立路旁、上大屏、進廣場、入活動”工作規(guī)范，在全社會打造傳播力強、覆蓋面廣的立體式宣傳陣地；組建具有地域特色的消防志愿者服務隊，廣泛開展志愿服務活動。

　　全省消防救援隊伍將始終把“人民至上、生命至上”作為基本遵循，防大火、控小火、遏亡人，堅決確保全省火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　山東廣播電視臺記者：

　　近年來，我省海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，海上從業(yè)船舶密度大，惡劣氣象海況突發(fā)頻發(fā)，通航環(huán)境復雜、安全風險高，請問我省海上交通安全面臨哪些重大風險和接戰(zhàn)？針對這些風險，海事部門今年有哪些安全防控的創(chuàng)新舉措？

　　山東海事局副局長張亮：

　　首先，我通報一下去年海上交通安全的總體情況。2021年，我省沿海旅客發(fā)送量1635萬人次，貨物吞吐量17億噸，水運外貿(mào)貨物吞吐量、油類貨物運量、海運旅客周轉(zhuǎn)量均居全國首位。發(fā)生海上交通等級以上事故8起，事故件數(shù)為近十年最低；死亡失蹤21人，同比下降13%。但也發(fā)生了“中華富強”輪火災和“交響樂”輪溢油等影響較大的事故，安全形勢依然復雜嚴峻。

　　綜合分析我省海上交通安全涉及的人船環(huán)境、險情事故特點和暴露出的問題，四個方面的風險依然突出：一是我省目前有主要客運航線24條，客運船舶1203艘（其中乘員100人以上146艘），發(fā)生群死群傷事故風險高。二是年均進出我省港口商船80余萬艘次，約100多萬艘次漁業(yè)船舶在南北大通道海域航行或捕撈作業(yè)，商漁船舶碰撞風險高。三是日均有100余艘危險品船、約130萬噸危險貨物進出我省港口，發(fā)生船舶污染事故風險高。四是海上冬季寒潮大風、春夏濃霧頻發(fā)，歷來是重大險情事故的多發(fā)時段。雖然以上風險有其客觀性和長期性，但重大險情事故的發(fā)生也反映出我省海上安全基層基礎薄弱，責任落實不到位，綜合治理、系統(tǒng)治理機制有待完善等深層次問題。

　　今年，海事部門將堅決落實省委省政府和交通運輸部工作部署，結合實際、創(chuàng)新舉措、依法履責，著力做好重大風險防控工作，積極服務山東海洋強省建設。

　　一是凝聚各方齊抓共管，推動構建“四聯(lián)”新格局。認真落實省應急廳等七部門共同研究制定的加強海上安全20條措施，推動健全完善政府統(tǒng)一領導下的海上交通安全協(xié)調(diào)機制，構建屬地政府領導、各部門“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動”的安全管理格局，落實風險防控責任，“四位一體”深入推進安全專項整治三年行動。

　　二是保持打非治違高壓態(tài)勢，推行安全共建共治新模式。加大對“四類重點船舶”（也就是客船、危險品船、砂石船、易流態(tài)貨物船舶）監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法載客、超載、超航區(qū)、超抗風等級航行等違法行為。督促航運公司落實主體責任，加強高素質(zhì)船員隊伍建設。聯(lián)合交通廳推廣液貨危險品船“碼頭貨主選船、作業(yè)前氮氣試壓、船岸安全檢查雙確認”經(jīng)驗，引導港口、航運公司、船舶三方推行安全共建共治新模式。

　　三是構筑沿?！八下肪W(wǎng)”，大力整治海上通航秩序。在去年公布22條航路基礎上，繼續(xù)選劃、公布海上航路、錨地、船舶定線區(qū)等交通功能區(qū)，構筑我省沿?！八下肪W(wǎng)”，實施“陸?？仗臁币惑w化工程，提升船舶動態(tài)監(jiān)控能力；推動新型海上交通基礎設施布局和功能更趨完善。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)開展商漁共治專項行動，深化海上聯(lián)合巡航執(zhí)法，大力整治商漁船海上通航秩序。

　　四是發(fā)布船舶禁限航標準，實施惡劣氣象海況熔斷機制。聯(lián)合應急、氣象、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強預警信息收集和發(fā)布，實行包保責任制，確保預警到位、避險有效。制定發(fā)布船舶惡劣氣象海況禁限航標準，嚴格落實客船“見七不開”禁限航制度，實施惡劣氣象海況熔斷機制，嚴禁船舶冒險開航。

　　我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持防救結合，會同有關部門加快編制《山東省海上搜救和溢油應急能力建設規(guī)劃》，努力提升應急救援能力水平，筑牢防范化解海上安全風險的最后一道屏障。

　　大眾日報記者：

　　我省是化工大省，當前正在進行為期一年的危險化學品安全風險集中治理，請問治理的目標任務是什么？目前進展如何？

　　秦傳濱：

　　危險化學品是重點的高危領域，涉及行業(yè)領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、安全風險大。我省是化工大省，有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1552家、經(jīng)營企業(yè)25444家，數(shù)量居全國第一位、占全國的1/10多；重大危險源企業(yè)1270家、重大危險源4393處，數(shù)量也居全國第一位、占全國的1/5多；危險化學品運輸企業(yè)918家、運輸車輛44177輛，高峰時每天有6萬多輛在省內(nèi)道路上行駛；石油天然氣管道88條、總里程約1.3萬公里，地下管網(wǎng)橫穿16個市、近1/3的縣（市、區(qū)）；國家公布的18種重點監(jiān)管的危險化工工藝和74種重點監(jiān)管的危險化學品，在我省全部存在。危險化學品領域歷來是全省安全監(jiān)管治理的重中之重。

　　盡管這幾年全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但是，我們深刻認識到：我省危險化學品安全生產(chǎn)的基礎仍然十分薄弱，安全生產(chǎn)工作仍處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段。我們必須牢記“國之大者”，增強緊迫感、使命感，以只爭朝夕的拼搏精神，利用一年時間集中治理，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制危險化學品事故發(fā)生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　這次集中治理，重點是在防控風險上下功夫，更加注重解決深層次問題，更加注重標本兼治。為此，我們組織各級、各有關部門和危險化學品企業(yè)，重點排查治理安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責任不落實2大類10個方面的突出問題，以及生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)等4個環(huán)節(jié)19個類別的重大安全風險；著力推進實施強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平等5個方面25項重點保障制度措施。除了落實國家有關治理要求，還將安全總監(jiān)制度、安全生產(chǎn)診斷制度、事故隱患追溯制度、強化“隱患即事故”理念、強化警示教育、實施“機械化換人、自動化減人”、加強信息化建設和智慧化工園區(qū)建設等一系列我省創(chuàng)新舉措，納入集中治理工作一并推進落實。

　　目前，按照1月24日省政府安委會下發(fā)的《全省危險化學品安全風險集中治理實施方案》工作要求和進度安排，各市均制定了集中治理工作任務清單，完成了動員部署、突出問題和重大安全風險排查摸底、開工第一課警示教育、部分大型油氣儲存基地“一庫一策”整改等工作。省應急廳針對治理任務較重、專業(yè)性較強的工作，先后制定下發(fā)了“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工作任務及措施清單，制定下發(fā)了油氣儲存基地安全風險管控、危險化學品老舊裝置安全風險防控、高危細分領域安全風險專項治理、化工園區(qū)安全整治提升、雙重預防機制數(shù)字化建設、危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)推廣應用等6個專項工作方案，并聘請工藝、設備、電氣、儀表、安全管理、信息化等方面的高水平專家組建了專家指導服務組，為全省集中治理工作提供技術指導服務。省有關部門承擔的各項工作任務也在有序推進中。

　　下一步，省政府安委會辦公室將每季度調(diào)度通報一次工作落實情況，每月通報一次大型油氣儲存基地、老舊裝置安全評估、化工園區(qū)整治提升等任務較重的專項工作情況。省安全生產(chǎn)督導專班將每季度組織開展一次集中督導，對工作進展滯后的地方進行警示提醒和工作約談。省政府安委會將把集中治理工作納入對各市政府和省有關部門安全生產(chǎn)工作年度考核的重點內(nèi)容。督促各市、各有關部門加快進度，推動工作取得實實在在的效果。

　　陳琛：

　　記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系省應急廳新聞宣傳處潘飛，聯(lián)系電話：51787938。

　　本次新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家。