關于印發(fā)《關于規(guī)范和加強安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)培訓考核工作的實施意見》的通知 魯應急發(fā)〔2022〕6號

各市應急管理局、各有關單位：

根據(jù)《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于規(guī)范和加強安全生產(chǎn)培訓考核工作的指導意見》（魯安發(fā)﹝2022﹞6號）部署安排，現(xiàn)印發(fā)《關于規(guī)范和加強安全生產(chǎn)培訓考核工作的實施意見》給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。

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關于規(guī)范和加強安全生產(chǎn)培訓考核工作的實施意見

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為深入貫徹落實《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于規(guī)范和加強安全生產(chǎn)培訓考核工作的指導意見》（魯安發(fā)﹝2022﹞6號）部署要求，現(xiàn)就規(guī)范和加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核工作提出如下實施意見。

一、工作目標

牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，認真落實“抓教育培訓”“抓日常監(jiān)督”等安全生產(chǎn)系列創(chuàng)新舉措，以提高安全生產(chǎn)培訓質量為著力點，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任，強化安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實考培分離，推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全員培訓、全員建檔，覆蓋所有單位的所有相關人員，實現(xiàn)4個100%：主要負責人、安全總監(jiān)和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，企業(yè)從業(yè)人員全員安全生產(chǎn)培訓和考試合格率100%，重點危險作業(yè)相關人員專項安全教育培訓覆蓋率100%。

二、重點工作

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任。

1.建立健全安全生產(chǎn)培訓規(guī)章制度。企業(yè)主要負責人是第一責任人，要嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任。企業(yè)應確定安全生產(chǎn)培訓的管理部門和負責人及其職責，明確廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全生產(chǎn)培訓責任人及培訓內容。企業(yè)應依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)定并結合企業(yè)實際，建立健全安全生產(chǎn)培訓工作制度，明確安全生產(chǎn)培訓目標、組織實施、日常管理、質量考評、培訓保障等工作措施，并及時組織修訂。

2.制定安全生產(chǎn)培訓計劃。每年年底前，企業(yè)主要負責人負責組織制定本單位下一年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并按照計劃抓好組織實施。教育培訓計劃應在本單位公開公示。企業(yè)應根據(jù)上級安排和自身實際隨時追加安全生產(chǎn)培訓計劃內容。安全生產(chǎn)培訓計劃應按照企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)、安全管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位制定。年度安全生產(chǎn)培訓計劃應包括培訓目的、培訓時間、培訓內容、參加人員、授課人、學時等。勞務派遣、靈活用工人員應納入本單位安全生產(chǎn)培訓管理范圍。不具備培訓條件的企業(yè)可以委托具備條件的高等院校、職業(yè)院校和技工院?；虻谌桨踩a(chǎn)培訓從業(yè)單位提供專業(yè)培訓，保證安全生產(chǎn)培訓的責任仍由本單位負責。

3.強化安全生產(chǎn)培訓內容。企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)和安全管理人員培訓內容要依據(jù)國家安全生產(chǎn)培訓要求，重點突出應急管理、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)章和標準的內容。其中，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員應由應急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗，并定期接受復審。其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓內容要結合崗位實際，重點突出關鍵部位、關鍵工序、關鍵設備的應知應會和安全操作等內容，經(jīng)廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全生產(chǎn)培訓教育。企業(yè)新進從業(yè)人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業(yè)人員，要及時進行上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的其他從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

4.保障安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費。企業(yè)要依法保證本單位安全生產(chǎn)培訓工作所需資金。依據(jù)國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，要從安全生產(chǎn)費用中專門列支用于安全生產(chǎn)培訓所需的專項經(jīng)費；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位要從提取的職工教育經(jīng)費中，專門列支安全生產(chǎn)培訓專項經(jīng)費，不足部分，可按照國家有關規(guī)定從成本中列支。培訓經(jīng)費要?？顚Ｓ?，用于主要負責人、安全總監(jiān)、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓，不得以任何名義向從業(yè)人員收取安全生產(chǎn)培訓費用。

5.提高企業(yè)內部安全生產(chǎn)培訓能力。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)、其他規(guī)模以上企業(yè)要建立經(jīng)過專業(yè)培訓并具備相應能力的安全生產(chǎn)內訓師隊伍。要選拔具有實踐經(jīng)驗豐富、操作能力突出、具備一定教學能力的老員工擔任實操培訓內訓師，從事實操內訓工作。高危行業(yè)企業(yè)配備比例不低于職工總數(shù)的千分之五，一般不少于3人；其他規(guī)模以上企業(yè)配備比例不低于職工總數(shù)的千分之三。有條件的企業(yè)應配備必須的培訓設備設施和培訓場所。大力推行師傅帶徒弟、手指口述崗位實訓等行之有效的內訓機制。非煤礦山、金屬冶煉和園區(qū)以外規(guī)模以上危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用（取得安全許可）單位要建立實訓場地或者與有實訓場地的單位簽訂協(xié)議，實訓場地要配備必要的設施設備，實現(xiàn)特種作業(yè)人員和重點崗位人員實操培訓全覆蓋、常態(tài)化。支持、鼓勵具有一定能力的企業(yè)建設安全技術實際操作技能培訓基地或者聯(lián)合辦學等開展安全生產(chǎn)培訓。

6.規(guī)范安全生產(chǎn)培訓檔案管理。企業(yè)要如實記錄安全生產(chǎn)培訓時間、培訓內容、參加人員、學時以及考核結果等情況，檔案（含電子檔案）應當完整、準確、系統(tǒng)。要按照“一企一冊、一期一檔、一人一檔”的原則，分期、分類、分年度歸集建檔，明確專人管理，如實記錄安全生產(chǎn)培訓及考核情況并建檔備查。企業(yè)委托第三方安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位進行安全生產(chǎn)培訓的，應保存服務合同檔案。

（二）規(guī)范提升安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位從業(yè)行為和培訓質量。

7.規(guī)范安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位辦學基本條件。安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位要嚴格按照《安全培訓機構基本條件》（AQ/T?8011-2016）和《山東省安全生產(chǎn)培訓質量控制規(guī)范》（DB37/T 1915-2020）等要求，加強教學設施配備和教師隊伍建設，不斷提高辦學水平和培訓質量。對師資力量、場所條件、教學管理和教學保障等資質條件實施信息化管理并公開公示，接受部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。支持鼓勵大中型企業(yè)、高校、職業(yè)（技工）院校和社會力量從事安全生產(chǎn)培訓，開辦專職安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位。

8.加強特種作業(yè)人員實操培訓。特種作業(yè)人員培訓從業(yè)單位，要建設實操培訓場所，并配備滿足實操培訓需求的設施裝備和監(jiān)控設備；未建設實操培訓場所的，不得從事實操培訓。實操培訓一般采用實物培訓，由技術精湛、經(jīng)驗豐富的培訓教師現(xiàn)場指導訓練和實物操作。設區(qū)的市暫不具備金屬非金屬礦山、石油天然氣、危險化學品安全作業(yè)部分特種作業(yè)工種人員實物操作培訓的，該特種作業(yè)工種人員可跨市選擇安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位參加安全生產(chǎn)培訓。“地方”暫不具備實物培訓條件的個別工種（比如石油天然氣的司鉆作業(yè)工種），經(jīng)設區(qū)的市應急管理局評估認定后，方可采用多媒體仿真模擬實訓。

9.嚴格安全生產(chǎn)培訓質量過程控制。安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位應依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)培訓質量控制規(guī)范》（DB37/T 1915-2020）等要求，加強安全生產(chǎn)培訓的基礎設施設備配備、質量提升、檔案管理等方面質量過程控制。按照屬地監(jiān)管的原則，加強對安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，督促安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位加強培訓教學質量管控，從專業(yè)理論、實操能力、教學方法等方面對教師教學能力水平進行考核評估，實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。培訓從業(yè)單位應積極邀請高校、科研機構、大型企業(yè)的知名專家、學者參加相關行業(yè)領域的專題授課。

10.實行登記公告管理。安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位（含線上理論培訓實施單位）首次實施培訓從業(yè)行為或增加、變更培訓范圍，要向設區(qū)市應急管理局告知，由設區(qū)市應急管理局據(jù)實對安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位進行信息登記，登記信息匯至省應急管理廳定期向社會公布，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員自主選擇。信息登記和公布內容包括安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位名稱和地址、培訓范圍、培訓條件、聯(lián)系方式和舉報方式等，接受社會和群眾監(jiān)督。已登記的安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位信息變更、注銷等，需向設區(qū)市應急管理局告知。屬地應急管理部門要對安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位的培訓從業(yè)行為加強監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位對安全生產(chǎn)培訓條件的真實性負責，存在虛設條件、虛報信息等違法違規(guī)行為的，依法進行處罰并向社會公示。

（三）健全完善安全生產(chǎn)培訓考核體系建設。

11.加強考試考務管理。省、設區(qū)市應急管理部門要加強考試考務管理工作，分級明確安全生產(chǎn)考試機構（原則上為部門內設機構或直屬機構），承擔本轄區(qū)內安全生產(chǎn)考試的組織和管理工作。安全生產(chǎn)考試機構應有必要的考務人員、設備設施和場地場所等，相關經(jīng)費由同級財政予以保障。山東省安全生產(chǎn)技術服務中心承擔省級安全生產(chǎn)考試機構工作，負責指導全省安全生產(chǎn)知識和能力考試工作，監(jiān)督各市安全生產(chǎn)考試機構的工作職責落實，負責日常工作考核評估。

12.合理布局安全生產(chǎn)考試點。省、市應急管理部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標準、高效便民、考培分離”的原則，科學合理布設安全生產(chǎn)考試點，并向社會公布。安全生產(chǎn)考試點是安全生產(chǎn)考試機構的分支機構，受安全生產(chǎn)考試機構直接管理，不得開展安全生產(chǎn)培訓業(yè)務。各級應急管理部門應積極爭取本級政府資金支持，建設安全生產(chǎn)理論知識和安全技術實際操作技能綜合性的考試基地。沒有綜合性考試基地的，可租用滿足考試要求的場所作為考場。資金投入大、參加人數(shù)少、受地域限制的金屬非金屬礦山、石油天然氣、危險化學品安全作業(yè)部分特種作業(yè)工種人員報名考試可跨市選擇安全生產(chǎn)考試點。

13.建立監(jiān)考和考評人員隊伍。省應急管理廳組建全省安全生產(chǎn)考核監(jiān)考人員、考評人員隊伍，定期組織培訓，提高業(yè)務能力，并納入安全生產(chǎn)考評人員庫。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)考和特種作業(yè)人員考試考評采取隨機選取、異地監(jiān)考和考評的方式，即從安全生產(chǎn)考評人員庫中隨機抽取非本縣（市、區(qū)）的監(jiān)考、考評員進行考務活動，勞務費用由同級財政予以保障（具體標準另行制定）。

14.規(guī)范考務工作流程。省應急管理廳負責優(yōu)化全省考試系統(tǒng)建設，提升工作效率，減少群眾跑腿，實現(xiàn)報考人員在線定向選擇安全生產(chǎn)考試機構（考試點）報名、提交資料、審核、繳納考試費等全程網(wǎng)辦的考試流程。各級安全生產(chǎn)考試機構、安全生產(chǎn)考試點要對考試全程錄音錄像，不具備錄音錄像條件的不得組織考試，相關檔案資料保存3年。監(jiān)考人員和考評員要依法依規(guī)嚴格考場執(zhí)紀，確保考試過程的嚴肅性和權威性。

（四）加快推進安全生產(chǎn)培訓信息化建設。

15.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”平臺。依托省應急管理廳安全生產(chǎn)教育培訓云平臺，完善應知應會知識在線學習、事故警示等功能，并建立完善大數(shù)據(jù)庫。堅持“規(guī)范引導、市場運作、符合實際、便于操作”的原則，引導、支持社會各類力量參與安全生產(chǎn)教育培訓網(wǎng)絡專題課程建設，積極推廣線上培訓平臺建設和發(fā)展，加快形成“兼容、開放、共享、規(guī)范”的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓機制。線上培訓僅作為理論培訓的組織開展方式之一，不得替代實操培訓。

16.健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+考核”平臺。梳理安全生產(chǎn)培訓考核流程，運用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新培訓考核方式，建立完善安全生產(chǎn)培訓考試平臺，實現(xiàn)報名交費在線辦理、理論考核全部在線完成。所有理論考試場所、實操考試場所要按標準配置視頻監(jiān)控設施并全省聯(lián)網(wǎng)，確保所有考試場次、考試區(qū)域、考試人員全部納入實時在線監(jiān)控、全程遠程巡考，切實強化考試過程和質量監(jiān)督。將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業(yè)企業(yè)日常開展的應知應會、必學必訓專項學習內容納入考試題庫，確保專項學習學真考實。

17.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。建立完善省應急管理廳安全生產(chǎn)教育培訓云平臺數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督企業(yè)組織實施全員安全生產(chǎn)培訓和建立一企一檔、一人一檔電子檔案，實現(xiàn)培訓和考核過程可監(jiān)管、可追溯、可共享。通過平臺開展網(wǎng)上培訓考核智能巡查，對企業(yè)安全生產(chǎn)培訓計劃制定、組織實施情況和安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位的培訓及安全生產(chǎn)考試機構（考試點）的考試情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期分析和通報安全生產(chǎn)培訓考核情況。

（五）加強安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管。

18.切實履行安全生產(chǎn)培訓管理職責。各市、縣（市、區(qū)）應急管理局要高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作，納入本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃。要明確機構和專人承擔具體職責，監(jiān)督指導轄區(qū)內安全生產(chǎn)培訓工作，確保安全生產(chǎn)培訓工作有人抓、有人管。

19.全面加強安全生產(chǎn)培訓基礎保障能力建設。省應急管理廳按照應急管理部部署，結合我省實際統(tǒng)一修訂培訓大綱、考試標準，開發(fā)教材、題庫。建立安全生產(chǎn)培訓專家?guī)?，組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應知應會匯本，涵蓋安全生產(chǎn)操作規(guī)程、典型風險隱患、應急處置措施、自救互救逃生技能等必學必訓內容。建立生產(chǎn)安全事故案例庫并適時更新，選取典型案例制作警示教育片，開展針對性警示教育。推進建設安全生產(chǎn)培訓考試基地，鼓勵建設現(xiàn)代實操、情景模擬和體驗式培訓考試基地。

20.引導規(guī)范安全生產(chǎn)培訓市場秩序。省應急管理廳根據(jù)應急管理部新要求，及時修訂安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位基本條件，制定安全生產(chǎn)培訓質量考評標準，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓行為，提升安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位辦學水平。健全完善安全生產(chǎn)培訓質量考評機制，定期組織安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位進行考評。采取監(jiān)管執(zhí)法檢查、公布培訓考核通過率等方式，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)整頓、規(guī)范、提升安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位培訓行為。

（六）嚴格安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管執(zhí)法和責任追究。

21.加大安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管執(zhí)法力度。各級應急管理部門要將安全生產(chǎn)培訓納入監(jiān)管檢查工作，每年開展安全生產(chǎn)培訓專項執(zhí)法檢查或監(jiān)督檢查，對照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3號令，2015年修訂）《安全培訓機構基本條件》（AQ/T?8011-2016）《山東省安全生產(chǎn)培訓質量控制規(guī)范》（DB37/T 1915-2020）等規(guī)定要求，重點檢查企業(yè)落實法定安全生產(chǎn)培訓主體責任、安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位落實培訓基本要求等情況。要開展企業(yè)員工安全生產(chǎn)培訓抽考，逢查必考，將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)應知應會知識特別是崗位風險點及有效管控措施作為執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查的重要手段。要加大對安全生產(chǎn)考試機構（考試點）建設、報名受理審核、考試組織及日常工作開展情況的督導檢查力度，促進考試考核規(guī)范運行。

22.嚴肅安全生產(chǎn)培訓責任追究。對各項監(jiān)管執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)培訓問題，依法依規(guī)從嚴從重處理，處理情況按規(guī)定向社會公開。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓責任落實不到位、有關人員應持證未持證、從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗作業(yè)，尤其是假培訓、不培訓、抽考不合格的，責令企業(yè)立即停止違法行為，限期改正，有關人員一律先離崗，培訓合格后或取得相應資格再上崗，并依法對企業(yè)及有關責任人依法嚴懲，直至企業(yè)停產(chǎn)整頓和關閉。對企業(yè)依托第三方機構培訓造成培訓質量不高、培訓內容與實際需要脫節(jié)、培訓走過場甚至虛假培訓等違法違規(guī)行為，要依法從嚴查處并嚴肅問責。堅決打擊違法違規(guī)取得特種作業(yè)操作證和持假證上崗行為，涉嫌造假的相關人員移送公安機關，構成犯罪的，依法追究刑事責任。企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)培訓管理職責引發(fā)重特大事故的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對不具備安全生產(chǎn)培訓條件開展培訓業(yè)務或有其他違法違規(guī)行為的從業(yè)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令限期改正并依據(jù)有關規(guī)定從重處罰；逾期未整改或者經(jīng)整改仍不具備條件的，一律不得從事安全生產(chǎn)培訓活動。對安全生產(chǎn)考試機構（考試點）建設不規(guī)范，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令限期整改；逾期未整改或者經(jīng)整改仍不符合條件的，停止該安全生產(chǎn)考試機構（考試點）考試業(yè)務；對考務、考評人員監(jiān)考不嚴，甚至擅自修改考生考試信息、考試成績、徇私舞弊的，取消有關人員監(jiān)考、考評員資格，并在全省通報，構成犯罪的，移送有關部門，依法追究刑事責任。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級應急管理部門要高度重視安全生產(chǎn)培訓考核工作，要按照本實施意見將各項工作抓緊抓實。要定期研究解決安全生產(chǎn)培訓考核工作中存在的突出問題，完善各項配套措施，配備精干人員，落實工作責任，確保安全生產(chǎn)培訓考核各項工作落到實處。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各級應急管理部門要結合正在開展的安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治活動，充分利用電視、報紙、門戶網(wǎng)站等主流媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)培訓及考核工作的重要地位和作用，努力形成企業(yè)、安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位及員工廣泛支持安全生產(chǎn)培訓及考核工作的氛圍。

（三）推廣典型經(jīng)驗。樹典型，要及時推廣企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓主體責任、安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位高質量培訓、監(jiān)管部門狠抓安全生產(chǎn)培訓考核監(jiān)管的典型經(jīng)驗，以點帶面推動工作。敢擔當，要敢于曝光安全生產(chǎn)培訓及考核工作中的矛盾和問題，倒逼企業(yè)和安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位提升安全生產(chǎn)培訓質量。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本實施意見自2022年6月1日起施行，有效期至2027年5月31日。《山東省應急管理廳印發(fā)〈《關于切實加強和改進企業(yè)安全生產(chǎn)培訓及考核工作的意見》實施方案〉的通知》（魯應急發(fā)〔2019〕64號）同時廢止。