電視專題片｜《生命重于泰山》

人民至上、生命至上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價。為深入宣傳學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，推動樹牢安全發(fā)展理念，去年，中宣部、國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部組織各級黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專題片，推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想、夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。

當(dāng)前，世紀(jì)疫情持續(xù)、氣候變化加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，安全風(fēng)險防范形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。連日來，習(xí)近平總書記接連對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求在全國深入開展安全大檢查。為進(jìn)一步推動樹牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，凝聚各方面力量，特公開發(fā)布電視專題片及解說詞。

解說詞：

《生命重于泰山》

同期聲（習(xí)近平總書記作黨的十九大報告）：

樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。2020年年初，習(xí)近平總書記專門對安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，要求層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。這鮮明昭示了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，生動詮釋了人民至上、生命至上的價值理念，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心使命，集中體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。

抗擊疫情是這樣，安全生產(chǎn)同樣如此。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，習(xí)近平總書記8次主持召開中央政治局常委會會議和專題會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，作出近百次重要指示批示。

我們從中強(qiáng)烈地感受到，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)念茲在茲，親力親為。

2013年11月24日，習(xí)近平總書記赴青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作。

2019年11月，習(xí)近平總書記指示國務(wù)院對江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”，開展專項(xiàng)整治。由國務(wù)院組織對一個省的安全生產(chǎn)工作“開小灶”，這是新中國成立以來的第一次。

2020年4月，在疫情防控常態(tài)化、推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要牢牢守住安全底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、治標(biāo)與治本相關(guān)聯(lián)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌的寬廣視角，系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識安全生產(chǎn)、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，既部署了“過河”的任務(wù)，也解決了“橋”和“船”的問題，是我們做好新時代安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動指南。

各地區(qū)、各部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，塑理念之魂，鍛責(zé)任之鏈，行法治之道，揚(yáng)改革之帆，筑安全之基。

黨的十八大以來，安全生產(chǎn)法治建設(shè)明顯加快。修改安全生產(chǎn)法、消防法，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例，從實(shí)施“史上最嚴(yán)交規(guī)”到“兩高”出臺辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，到頒布刑法修正案（十一），將事故前嚴(yán)重違法行為納入刑法追究范圍。一批法律法規(guī)修訂完善，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法治保障。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域一批重量級的制度相繼出臺。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件。之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了推進(jìn)城市安全發(fā)展、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作等重要制度性文件。

地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高?，F(xiàn)在中央明確規(guī)定，擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)安全生產(chǎn)委員會主任也已全部調(diào)整由各級行政首長擔(dān)任，有的地區(qū)還實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人“雙主任”制，推動解決很多“老大難”問題。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。近年來，各地區(qū)持續(xù)整頓關(guān)閉了一大批不符合安全生產(chǎn)條件的小礦小廠，不斷加大安全投入，強(qiáng)化安全科技支撐，實(shí)施安全技能素質(zhì)提升工程，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。黨中央批準(zhǔn)的全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，正在各地深入開展。

數(shù)字也許枯燥，但最具說服力。近年來，我國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%；全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)“雙下降”；重特大事故起數(shù)從最多時的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降88.6%；2020年是新中國成立以來首次未發(fā)生特別重大事故的年份。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，這是在底子薄、基礎(chǔ)差、人員素質(zhì)比較低、科技支撐不強(qiáng)的情況下取得的。安全生產(chǎn)事故總量由升轉(zhuǎn)降僅用了二十多年時間，這在世界上是非常罕見的。特別是黨的十八大以來，實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重（特）大事故起數(shù)及死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。這從根本上來講，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，引領(lǐng)走出的一條中國特色安全生產(chǎn)之路，必須長期堅(jiān)持、毫不動搖。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)，同時必須清醒看到，安全生產(chǎn)整體水平還不高，安全風(fēng)險隱患仍大量存在，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還不適應(yīng)新時代對安全生產(chǎn)的新要求、人民群眾對安全感的新期待。

直面風(fēng)險

隨著國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，我國來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，安全生產(chǎn)形勢也更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)風(fēng)險隱患增多而本質(zhì)安全水平低、事故直接損失與衍生影響大、歷史積累矛盾與新業(yè)態(tài)新風(fēng)險交織疊加的特征。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

我國安全生產(chǎn)欠賬比較多，隱患點(diǎn)多面廣，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險、城市安全風(fēng)險、新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險比較突出。

我國經(jīng)過多年的快速發(fā)展，長期積累的風(fēng)險開始集中顯現(xiàn)。全國共有高層建筑74.5萬棟，其中超高層建筑9300多棟，居世界首位；10萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體1000多座。公路橋梁超過87萬座，地鐵運(yùn)營里程6100余公里，高鐵運(yùn)營里程超過3.5萬公里。陸上油氣輸送管道總里程近17萬公里，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱^60萬公里。這些基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來便利，同時也積累了大量風(fēng)險。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，一些城市建設(shè)先天規(guī)劃有缺陷、后天管理有空檔，隱患突出。習(xí)近平總書記指出，我國城市安全形勢不容樂觀，下水道淹死人、樓房倒塌砸死人、各類火災(zāi)燒死人的事件時有發(fā)生，各地不斷出現(xiàn)“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。這是一條硬杠杠。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但傳統(tǒng)的問題風(fēng)險還沒得到根本解決。一些地方?jīng)]能正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，引進(jìn)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，招商引資變成“招商引災(zāi)”。還有一些地區(qū)對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為打擊治理不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格不精準(zhǔn)。一些企業(yè)安全基礎(chǔ)不牢，缺乏安全技術(shù)和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，安全投入減少，員工技能素質(zhì)不高，安全技術(shù)裝備水平低，本質(zhì)安全保障能力弱。

還有一些傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險長期居高不下。近10年，全國發(fā)生35起一次死亡30人以上的特別重大事故，主要集中在道路運(yùn)輸、煤礦、建筑、危險化學(xué)品、工貿(mào)、航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民爆、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域。

在高危行業(yè)領(lǐng)域中，尤其需要引起高度關(guān)注的是危險化學(xué)品領(lǐng)域。

張興凱（全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長）：

危險化學(xué)品涉及生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等多個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)風(fēng)險突出，特別是我國化工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，90％以上中小化工企業(yè)不同程度存在生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋陳舊、自動化程度低、專業(yè)人員不足、安全保障能力差等問題。我國現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品企業(yè)21.2萬家，但生產(chǎn)企業(yè)入園率不足30%。據(jù)大數(shù)據(jù)分析，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及危險化學(xué)品的企業(yè)有156.4萬家，潛在的危險化學(xué)品企業(yè)多。

近年來，在危險化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生過的重特大事故造成數(shù)百人傷亡，教訓(xùn)極其深刻。

一些事故還暴露出賓館飯店隨意改建加層、農(nóng)村自建房違法違規(guī)用作經(jīng)營，以及漁船游、野游、旅游景區(qū)玻璃棧道、景區(qū)密閉游樂場所等安全風(fēng)險長期處于監(jiān)管空白地帶；還有一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如自動駕駛、特高壓等新技術(shù)，鋰電池等新材料，電商倉儲物流、網(wǎng)約車等帶來的新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，物理世界與網(wǎng)絡(luò)世界相互聯(lián)接、網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，進(jìn)一步增加了風(fēng)險防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的這些風(fēng)險并不可怕，可怕的是對這些風(fēng)險缺乏辨識和認(rèn)知，甚至麻木。曾經(jīng)有人提出，在我國目前這個發(fā)展階段，付出一些生命代價的事故防不勝防。

習(xí)近平總書記深刻指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。不要強(qiáng)調(diào)在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。

習(xí)近平總書記的重要指示，要求我們必須從思想理念上，強(qiáng)化為民保平安、為民謀幸福的歷史使命，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，開拓進(jìn)取、鍥而不舍、真抓實(shí)干，勇于戰(zhàn)勝發(fā)展道路上各種安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

樹牢理念

2013年5月至6月，我國連續(xù)發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，特別是6月3日發(fā)生的吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故，造成121人遇難。正在國外訪問的習(xí)近平總書記作出重要指示，首次提出“安全紅線”，強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。

思想意識是魂，措施行動是形，魂固而形聚。近年來，安全發(fā)展、生命至上、安全第一的理念牢固樹立，讓一些高危企業(yè)“浴火重生”。

然而，在一些地方，發(fā)展理念仍存在偏差，把安全生產(chǎn)當(dāng)成影響發(fā)展的絆腳石，與安全發(fā)展的理念要求背道而馳。

2018年7月12日，四川宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，導(dǎo)致19人死亡。

這家企業(yè)未批先建、邊生產(chǎn)邊建設(shè)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)“兩張皮”，根本不具備安全生產(chǎn)條件和能力，安全管理極其混亂，其目無法紀(jì)、肆無忌憚的根本原因是什么？

宿斌（現(xiàn)任宜賓市江安縣縣委副書記、縣長）：

我們通過反思之后，以人民為中心的安全理念沒有徹底地貫徹落實(shí)，過分地注重經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。原來可能的有些認(rèn)識，包括原來的政府認(rèn)識還有些模糊。因?yàn)闉榱俗非蠼?jīng)濟(jì)指標(biāo)，追求發(fā)展的一個速度，所以說就出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，然后快速推進(jìn)，然后評估不到位。

王林元（事故調(diào)查組成員、西南石油大學(xué)化工學(xué)院副院長）：

習(xí)近平總書記一直提的是長江上游生態(tài)保護(hù)帶，要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)。到了2017年國家有明確的要求，應(yīng)該說這個企業(yè)不具備在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的條件，但是當(dāng)?shù)卣€把它作為一個招商引資企業(yè)，明顯感覺當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了我們安全環(huán)保的要求，與中央提出的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這一要求是完全相背離的。

理念一旦錯了，不但發(fā)展問題解決不了，還會制造出更大問題。2019年江蘇響水“3·21”爆炸的警鐘早在8年前就已敲響。2011年2月，響水生態(tài)化工園區(qū)的企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏、即將“爆炸”的傳言迅速引起社會恐慌，附近村民萬人“大逃亡”。但響水縣吃了一塹，沒長一智，在不具備安全生產(chǎn)條件與能力的情況下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)其他地區(qū)淘汰的高風(fēng)險、高污染企業(yè)。

究其根源，是理念的偏差。2018年，響水縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議根本沒有專題研究過安全生產(chǎn)。響水所在的鹽城市市委常委會也未按規(guī)定每半年聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，市委、市政府2018年度綜合考核中安全生產(chǎn)工作權(quán)重甚至為零。2018年市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職報告中，除分管市領(lǐng)導(dǎo)外，市委書記、市長和其他班子成員都沒有提及安全生產(chǎn)。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

如果我們的發(fā)展不能保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，那么這樣的發(fā)展它不僅沒有意義，而且也不可能持續(xù)。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全基礎(chǔ)上的更為安全的發(fā)展。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須牢固樹立這樣一個理念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。如果只重發(fā)展不顧安全，那兩件大事就只抓了一件，丟了另一件，就沒有落實(shí)好總書記的重要指示精神。

各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，決不能不顧人民群眾福祉和安全。

強(qiáng)化責(zé)任

責(zé)任是落實(shí)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保證。安全生產(chǎn)責(zé)任涉及黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

習(xí)近平總書記深刻指出，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。維護(hù)公共安全是個細(xì)致活和實(shí)在活，千萬不能掉以輕心。要深入開展安全隱患排查整治，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點(diǎn)，不留下任何一個隱患。

［字幕］黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

習(xí)近平總書記在青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時的講話中，首次提出安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，這意味著黨委和政府平時對安全生產(chǎn)要同樣重視，發(fā)生事故也要同樣擔(dān)責(zé)。強(qiáng)化各級黨委抓安全生產(chǎn)的責(zé)任，在我國安全生產(chǎn)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是習(xí)近平總書記的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了對社會主義初級階段我國安全生產(chǎn)狀況的深刻洞察，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

2018年4月8日，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式印發(fā)實(shí)施，這是新時代安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

規(guī)定明確了黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人要及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

習(xí)近平總書記深刻指出，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任。

［字幕］部門監(jiān)管責(zé)任

安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，是習(xí)近平總書記為落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提出的制度性要求。

辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：

業(yè)務(wù)、行業(yè)、地方三者都必須把這個職責(zé)給擔(dān)負(fù)起來，這樣就真正做到層層有人負(fù)責(zé)，方方面面有人負(fù)責(zé)，就形成一個系統(tǒng)的、全方位的安全監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)之網(wǎng)。

“三個必須”是界定部門安全生產(chǎn)責(zé)任的重要原則。只要有關(guān)部門所監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域和事項(xiàng)涉及從業(yè)人員的實(shí)際活動，就有安全風(fēng)險隱患的可能，因此就要與所監(jiān)管的工作同步加強(qiáng)安全監(jiān)管，防止人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故發(fā)生。但現(xiàn)實(shí)中，有的部門認(rèn)識仍有偏差，片面認(rèn)為自己只管行業(yè)或只管業(yè)務(wù)，不管安全；有的對安全生產(chǎn)工作不想管、不愿管，遇到問題能躲就躲、能推就推。

江蘇響水的驚天一爆，就炸出安全監(jiān)管層層失守的漏洞。

事故調(diào)查報告顯示，天嘉宜公司以換貼標(biāo)簽的方式，將硝化危廢“黃料”故意掩飾成“半成品”。但在多次現(xiàn)場檢查中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對其中潛藏的安全隱患和對相關(guān)環(huán)保設(shè)施缺乏的安全標(biāo)準(zhǔn)條件都沒有查清管好。

高慶林（現(xiàn)任響水縣生態(tài)環(huán)境局局長）：

之前大家沒把環(huán)保跟安全融合在一起，大家都認(rèn)為，我是監(jiān)管環(huán)保的，安全生產(chǎn)跟我們有多大的關(guān)系呢。

除未認(rèn)真履行危險廢物安全監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門履行有關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)也不到位，工信、市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建等部門和消防機(jī)構(gòu)也不同程度存在違規(guī)行為。

江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸、四川宜賓“7·12”重大爆炸著火等事故再一次警示我們，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，決不能游離于“三個必須”之外。

［字幕］企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)甚至不落實(shí)，是影響安全生產(chǎn)的痼疾。統(tǒng)計(jì)表明，我國90%以上的安全生產(chǎn)事故是企業(yè)違法違規(guī)所致。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

但一些企業(yè)對安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大、違法違規(guī)之嚴(yán)重，到了令人瞠目的地步。

引發(fā)響水爆炸的，天嘉宜公司形成的危險廢物即硝化廢料，竟然違法儲存長達(dá)7年之久，直至爆炸。

法院判處，原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險物質(zhì)罪、污染環(huán)境罪和單位行賄罪，執(zhí)行有期徒刑二十年。

張勤岳(原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人)：

我深知自己作為江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，面對事故的負(fù)面影響，我深知無法彌補(bǔ)，真心自愿認(rèn)罪，主動接受懲罰，如果有可能，寧愿死的是我，而不是這些無辜的死難者。在工作中存在這種僥幸心理和違法行為，最終引發(fā)事故，害人害己，我對不起家人、更對不起社會。

國務(wù)院事故調(diào)查組查明，天嘉宜公司刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建，曾8次被地方生態(tài)環(huán)境部門處罰仍未整改到位。天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳尚在犯污染環(huán)境罪緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，仍漠視法律和生命安全頂風(fēng)作案，又導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故。

2016年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬煤礦因長期違法超層越界，導(dǎo)致特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。

呂國友（時任寶馬煤礦礦長）：

通過我們這個事故，然后給更多的做咱們這個行業(yè)的人更多的警示，這個教訓(xùn)太慘痛了，那么多家庭的破裂，這次事故中（我）應(yīng)該負(fù)責(zé)任，因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)煤礦的主體責(zé)任，落實(shí)礦長的責(zé)任制，這也是對咱們行業(yè)內(nèi)的人來說吧，只要留下這個（超層越界）隱患，不出事是不正常的，出事是必然的。我自己走到這種程度，也確實(shí)是咎由自取。

2018?年11月28日，位于河北張家口的中國化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。

這家頂著央企名號的企業(yè)，安全管理從上到下松松垮垮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國化工集團(tuán)未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門；盛華化工公司主要負(fù)責(zé)人及部分重要部門負(fù)責(zé)人長期不在企業(yè)，員工上班時間玩手機(jī)、脫崗、睡崗現(xiàn)象普遍存在，氣柜投用6年未檢修。

辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：

企業(yè)作為主體的這個責(zé)任是最基礎(chǔ)的，這一點(diǎn)我們給多高的強(qiáng)調(diào)都不為過。如果我們每一個企業(yè)，每一個企業(yè)經(jīng)營管理者都能把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)到肩上，很多安全生產(chǎn)問題就可以消化在企業(yè)內(nèi)部。

有些人認(rèn)為，既然企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，政府就不應(yīng)多管。我們必須認(rèn)識到，我國企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體偏低、從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，特別是法治意識淡漠、違法違規(guī)行為的企業(yè)面廣量大，依靠企業(yè)主動落實(shí)主體責(zé)任還有一個艱苦的過程。在目前這個階段，黨委和政府加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是防控風(fēng)險、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任，是踐行黨的初心使命的內(nèi)在要求，必須按照依法行政和安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)自我管理轉(zhuǎn)變。

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”與“失職追責(zé)”構(gòu)成了一個嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。如果日常安全生產(chǎn)工作履職不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，發(fā)生事故就要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅追究。

習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出，追責(zé)不要姑息遷就。一個領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任之心，把宗旨意識體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)作為中，把正確政績觀貫穿在干事創(chuàng)業(yè)里，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，通過各種行之有效的方式和手段，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

健全體系

習(xí)近平總書記深刻指出，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題。

習(xí)近平總書記指出的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的突出問題，也正是我們需要加強(qiáng)和完善的重點(diǎn)之處。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

安全生產(chǎn)涉及方方面面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要作出制度性安排、系統(tǒng)治理，指明了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法。要從源頭抓起，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化、全方位安全預(yù)防控制體系，從根本上提高安全發(fā)展水平。

“隱患險于明火”，“防小過勝于彌大禍”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，首先要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，強(qiáng)化治理的自覺性和主動性。

可是，一些企業(yè)對倒懸之危、累卵之急卻麻木不仁。天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司就是這樣的典型。

這家企業(yè)位于天津港，公司油庫內(nèi)建有8個巨大的油品儲罐，周邊都是石化儲運(yùn)企業(yè)。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，相距不遠(yuǎn)的天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司本應(yīng)吸取教訓(xùn)，對隱患排查治理抓得更緊、用力更多，但5年之后，2020年8月，國務(wù)院安委辦在對這家企業(yè)明查暗訪時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)僅一張動火作業(yè)證上，就有8個突出問題，如動火作業(yè)完工驗(yàn)收時間竟早于作業(yè)開始時間等，制度規(guī)定形同虛設(shè)。

天津市委、市政府對此高度重視，立即組織相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核查，在對企業(yè)依法嚴(yán)厲查處的同時，對相關(guān)責(zé)任人也嚴(yán)肅問責(zé)。

[字幕：給予市交通運(yùn)輸委黨委書記、主任王魁臣誡勉處理。給予市交通運(yùn)輸委黨委委員、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。給予市交通運(yùn)輸委黨委委員，市港航管理局黨組書記、局長張立國撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。給予市港航管理局黨組成員、副局長王向亭留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。]

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待,就要像天津這樣，堅(jiān)持鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心，以零容忍的態(tài)度出重拳、下狠手，守牢安全生產(chǎn)底線。

但在一些地方，有法不依仍然是個短板。一些企業(yè)對法律缺乏敬畏，千方百計(jì)鉆空子、打擦邊球，做選擇、搞變通、打折扣，法規(guī)制度成了“稻草人”“紙老虎”。一些部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不力，也為不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。

2020年3月7日，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，作為疫情隔離點(diǎn)的福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷。經(jīng)調(diào)查，該酒店業(yè)主在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，未履行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，且未組織勘察、設(shè)計(jì)的情況下，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，自2012年以來多次通過刻假章、辦假證、提交假材料等方式申辦行政許可。新建、改建、裝修、加固和獲取資質(zhì)等各個環(huán)節(jié)“步步違法”。

汪崇鮮（事故調(diào)查組成員、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司一級巡視員）：

建房是由有關(guān)的部門按照法定的職責(zé)去審批，但是鯉城區(qū)成立了一個特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是要規(guī)避有關(guān)基本建設(shè)相關(guān)程序和有關(guān)的法律法規(guī)。違反這些許可以后，他可以隨意蓋，恣意妄為。

堅(jiān)持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問題，是安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。同時，還要注重強(qiáng)化安全支撐保障能力，持續(xù)加大安全投入，及時更新淘汰落后工藝裝備，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等現(xiàn)代科技手段，提升防范化解重大安全風(fēng)險的水平。要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會治理機(jī)制，加強(qiáng)信用約束、安全承諾、風(fēng)險報告、宣傳教育、舉報獎勵等制度建設(shè)。要發(fā)揮市場機(jī)制推動作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險的風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，健全安全生產(chǎn)社會化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。這些都需要各地區(qū)、各部門和單位結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，為安全生產(chǎn)賦能聚力，一抓到底。

狠抓落實(shí)

安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、長期性、反復(fù)性特點(diǎn)非常突出，特別是現(xiàn)階段，安全基礎(chǔ)還不牢固，整體上還處于一個爬坡過坎期，還有許多硬骨頭要啃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持防范化解重大安全風(fēng)險的政治定力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在安全生產(chǎn)上持續(xù)狠下功夫、狠抓落實(shí)。

習(xí)近平總書記深刻指出，安全生產(chǎn)工作在抓落實(shí)上仍有很大差距。開展安全檢查是推動工作落實(shí)的重要手段，習(xí)近平總書記要求，要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪。從一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故看，總書記指出的差距是顯而易見的，安全檢查沒有認(rèn)真落實(shí)，抓落實(shí)還遠(yuǎn)沒有到位。

2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)紅坳村渣土受納場特別重大滑坡事故，本有懸崖勒馬的機(jī)會。

2014年10月，廣東省信訪局收到紅坳村部分村民致省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志的信，舉報渣土受納場存在重大事故隱患。11月12日，該信訪件被報送深圳市委主要負(fù)責(zé)人閱批。然而，深圳市、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對群眾舉報的事故隱患問題未認(rèn)真核查、整改，責(zé)任掛在空擋，措施沒有落實(shí)，甚至根本就沒有制定應(yīng)有的治理措施，錯失了消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機(jī)會。

張興凱（全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長）：

安全生產(chǎn)是完全有規(guī)律可循的，應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險可控可防、隱患可查可治的理念。事故的發(fā)生有多方面的因素，但分析來看，風(fēng)險防控、隱患治理大而化之，搞形式、走過場，法規(guī)制度、工作要求落不到基層企業(yè)，責(zé)任懸空、措施不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)，這是最要命的。

讓人痛心的是，不少地方在安全生產(chǎn)上屢屢重蹈覆轍。2014年江蘇發(fā)生昆山特別重大爆炸事故，2019年響水又發(fā)生特別重大爆炸事故。就在全國深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的2020年，福建、浙江相繼發(fā)生3起、山西發(fā)生2起重大事故，尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5個月之后，山西襄汾聚仙飯店又發(fā)生同類坍塌事故，兩起事故均造成29人死亡；重慶在兩個多月的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生2起重大煤礦事故；吉林松原市接連發(fā)生2起同類重大道路交通事故。

2021年1月10日，山東煙臺笏山金礦發(fā)生炸藥爆炸重大事故造成22人被困，雖然付出巨大代價、歷經(jīng)14天緊張救援生還11人，但仍有11人死亡失蹤。這再次給我們敲響了警鐘，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上仍存在很大差距。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，一定要引以為戒、警醒起來。必須提高政治站位抓落實(shí)，從根子上解決指導(dǎo)思想問題，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺、思想自覺、行動自覺，牢牢守住安全底線，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

必須強(qiáng)化風(fēng)險研判抓落實(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，真正做到“耳聰目明”、胸中有數(shù)，把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制做細(xì)做實(shí)，有的放矢、對癥下藥。特別是把自己的教訓(xùn)作為自我提高的“真經(jīng)”和動力、把別人的教訓(xùn)作為自己的寶貴財(cái)富，舉一反三防范化解同類風(fēng)險。

必須深化專項(xiàng)整治抓落實(shí)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患攻堅(jiān)，深入扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對不放心的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重大危險源盯住不放、嚴(yán)密管控，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要掛帥又要出征，著眼于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，敢于動真碰硬，及時研究解決制約安全生產(chǎn)的體制機(jī)制等矛盾問題，配強(qiáng)班子隊(duì)伍，建立長效機(jī)制，層層擰緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。

必須極端認(rèn)真負(fù)責(zé)抓落實(shí)，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。就安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。要堅(jiān)持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去，久久為功、持續(xù)發(fā)力，不能東一榔頭西一棒子，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)、一曝十寒。

（結(jié)語）

黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大事故。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對安全生產(chǎn)提出了新的要求，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)，有效防控化解重大風(fēng)險，是各級黨委和政府的政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨中央關(guān)于做好安全生產(chǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大決策部署落地見效、落地生根，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，作出新的更大貢獻(xiàn)！