十八、應急預案

1.新的應急預案評審指南什么時候出來？

咨詢：應急預案編制導則一直在更新，但是應急預案的評審表目前只有依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號）的，（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號）是為了貫徹《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原安監(jiān)總局令第17號）發(fā)布的，是否有適應新的應急預案編制導則的評審指南出來呢？           

    回復:目前還沒有，可以參照2009年印發(fā)的評審指南對預案進行評審。評審應結(jié)合企業(yè)實際情況，以提升應急預案的針對性、操作性為出發(fā)點，不必一一對照評審指南進行機械化打分評審。

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202012/t20201231_376204.shtml

2.我國應急預案的評估

  咨詢:您好！想了解一些關于我國應急預案的評估的相關信息，比如我國是如何對出臺的預案進行評估的呢？什么部門負責這一工作，以及在什么文件的指導下進行？謝謝啦！咨詢時間: 2020-04-01
      回復:感謝您的留言?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）在“第六章 評估和修訂”明確，“應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理”。該章同時明確了應當及時修訂應急預案的七種情形以及具體修訂程序。    回復單位: 救援協(xié)調(diào)和預案管理局         回復時間: 2020-04-03

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援隊伍建設

    咨詢:你好！ 生產(chǎn)安全事故應急條例（國務院令第708號）第十條規(guī)定“...以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍”。對此有2點疑問，希望貴部能夠答疑解惑。謝謝！ 1、人員密集場所的具體定義是什么？是否包含工貿(mào)行業(yè)里的勞動密集型企業(yè)？ 2、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建立應急救援隊伍（特別是隊員數(shù)量）有沒有建設標準？是否要按照企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的一定比例來配備應急救援隊伍？咨詢時間: 2020-05-06

        回復:《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十條第一款中關于人員密集場所指的是賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等經(jīng)營單位，不包含工貿(mào)行業(yè)的勞動密集型企業(yè)。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建立應急救援隊伍目前沒有統(tǒng)一的標準。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-05-06

4.應急救援預案的演練

咨詢:應急管理部1號令的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。請問，企業(yè)是否對制定的所有專項預案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次/？咨詢時間: 2020-06-10

        回復:您好，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》是應急管理部2號令，第三十三條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。”請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應根據(jù)自身實際，有針對性的組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-06-10

5.想問一下應急預案備案方面的內(nèi)容

咨詢:1、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南》是否還可用？我們這里之前評審都是根據(jù)指南的要素評審表進行評審,現(xiàn)在部分第三方專家打算用《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評估指南》（AQT9011-2019）去評審新修訂預案，是否合適？ 2、評審是針對新編制的預案，評估是針對已有預案內(nèi)容適用性進行的定期評估，是否可以這么理解？ 3、評估能否替代評審？能否對新編制進行評估而不是評審？咨詢時間: 2020-06-16

        回復:謝謝您的提問?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南》是以原安監(jiān)總局文件形式印發(fā)的，適用于應急預案簽署、公布前的評審環(huán)節(jié)；《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評估指南》是應急管理部成立后發(fā)布的行業(yè)標準，適用于已經(jīng)公布實施一定周期后的現(xiàn)行應急預案內(nèi)容適用性的評估環(huán)節(jié)。評審和評估的出發(fā)點都應是提高應急預案的質(zhì)量，提升針對性、實用性和可操作性。    回復單位: 安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-06-18

6.關于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應急預案評審指南》的疑惑

咨詢:原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)文《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號），目前該文件是否作廢？然而國家應急管理部2019年發(fā)布《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評估指南》（AQ/T9011-2019），是否替代原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)文？咨詢時間: 2020-06-17

        回復:謝謝您的提問。應急管理部2號令第21、22、23條對應急預案評審作出了規(guī)定，評審是預案公布前的重要環(huán)節(jié)。第34、35條對預案評估作出了規(guī)定，評估是對預案執(zhí)行情況的檢查總結(jié)，是修訂預案的依據(jù)。    回復單位: 安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-06-18

7.政府部門預案編制

咨詢:政府部門的部門應急預案有編制導則嗎？編制有哪些要求？具體內(nèi)容是？咨詢時間: 2020-06-11

        回復:感謝您的留言。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）對部門應急預案的編制、審批、備案和公布等提出了明確要求。《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）可供有關部門、單位制定、修訂相關預案時參照。    回復單位: 救援協(xié)調(diào)和預案管理局         回復時間: 2020-06-12

8.政府部門的部門應急預案編制（修訂）是否開展風險評估和應急資源調(diào)查？

咨詢:政府部門的部門應急預案編制（修訂）是否開展風險評估和應急資源調(diào)查？是否在總體預案編制后開展？咨詢時間: 2020-06-15

        回復:感謝您的留言?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第十五條明確“編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行?！蹦壳埃h級以上各級人民政府均已制定總體應急預案。    回復單位: 救援協(xié)調(diào)局         回復時間: 2020-06-19

9.危險化學品無儲存經(jīng)營單位應急預案備案相關問題

咨詢:危險化學品無儲存經(jīng)營單位，只從事票據(jù)業(yè)務，不參與危化品的裝卸和運輸環(huán)節(jié)，無儲存經(jīng)營單位有無必要編制應急預案，如需編制主要針對哪些事故進行編制。另外，《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定，申請經(jīng)營許可證時應提交應急預案備案登記表，而《生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理辦法》中只規(guī)定帶儲存經(jīng)營?；穯挝恍鑲浒福瑹o儲存經(jīng)營未做具體規(guī)定，這樣無儲存經(jīng)營單位應急預案需要備案嗎？咨詢時間: 2020-10-13

        回復:《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急救援預案作出了明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。    回復單位: 安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-12-02

10.要求對于無污染的裝置也需要嗎？

咨詢:《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南（2019版）》的附表應急準備工作表，其中要素10（應急設施）：應急事故池。有滿足事故狀態(tài)下臨時貯存廢水、防止漫流的應急事故池。這個要求對于無污染的工廠也需要設置嗎？咨詢時間: 2020-11-30

        回復:應急事故池，是用來處置事故狀態(tài)下的泄漏物、救援產(chǎn)生廢水的臨時儲存措施，防止次生事故和環(huán)境污染。按照《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483-2009），化工建設項目均應設置。在生產(chǎn)過程中無污染的工廠，發(fā)生火災，有關介質(zhì)燃燒后會產(chǎn)生有毒有害廢物，在火災撲救過程中，會產(chǎn)生有毒有害消防廢水，都不能直接外排，需應急池臨時儲存，處理合格后才能排放。    回復單位: 安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-12-02

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202012/t20201202_373181.shtml

11.《應急預案編制導則》

    咨詢:現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。那么我在編寫現(xiàn)場處置方案時，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設施編制？例如某機加工崗位存在觸電、機械傷害等事故類型，在編寫現(xiàn)場處置方案的時候，是分別編寫觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案；還是直接編寫機加工崗位現(xiàn)場處置方案，在方案中明確觸電、機械傷害的處置措施？咨詢時間: 2020-12-29

        回復:都可以，以有用管用好用為出發(fā)點，怎樣做實用怎么做，不必機械僵化，結(jié)合企業(yè)實際靈活制訂針對性、操作性強的現(xiàn)場處置方案。    回復單位: 安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-12-30

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202012/t20201231_376208.shtml

12.應急預案編制和備案事宜

2020-12-30 第七十八條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,生產(chǎn)經(jīng)營單位以及學校、醫(yī)院、大型商場等容易發(fā)生群死群傷的人員密集場所管理單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。   本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位應急救援現(xiàn)場處置方案。
    咨詢:《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實行，企業(yè)應進行應急預案修編和重新備案工作，但是2020年《安全生產(chǎn)法》修正案第七十八條規(guī)定：本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位應急救援現(xiàn)場處置方案。請問：其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應急預案和專項應急預案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否帶需要備案？咨詢時間: 2020-12-26
        回復:《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應急預案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應急預案都需要備案。    回復單位: 安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-12-30

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202012/t20201231_376207.shtml

13.應急預案論證的要求

    咨詢:GB/T29639-2020應急預案編制導則規(guī)定：應急預案編制完成后，應組織評審或論證，參加評審的人員包括專家。《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對應急預案進行評審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。 論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？咨詢時間: 2020-12-26

        回復:論證無具體要求，以取得實效、提高預案質(zhì)量為出發(fā)點，是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強制性要求。    回復單位: 安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2020-12-30

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202012/t20201231_376206.shtml

14.未到期的應急預案是否需要立即按GB/T 29639-2020修訂備案

    咨詢:《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月后，企業(yè)原有未到期的應急預案是否需要立即重新修編和重新備案。咨詢時間: 2021-01-14

        回復:不需要立即修訂，建議適當提前啟動應急預案修訂工作。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2021-01-19

15.關于應急預案編制和備案的問題

    咨詢:1、新的應急預案編制導則GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布，將于2021年4月1日實施，請問在2020年上半年編制的應急預案按照GB/T29639--2013編制的，是否需要在2021年4月1日后重新編制。 2、危險化學品無儲存經(jīng)營單位，只從事票據(jù)業(yè)務，不參與?；返难b卸和運輸環(huán)節(jié)。這樣企業(yè)編制的預案需要不需要備案 3、以上兩個問題，請領導答復需要還是不需要即可，不用明確標準依據(jù)，謝謝領導。咨詢時間: 2021-01-16

        回復:原則上不需要重新編制，企業(yè)可根據(jù)新導則的要求酌情進行適當?shù)母卵a充，可增加修訂頁等部分內(nèi)容，或者在原預案發(fā)布3年內(nèi)適當提前啟動修訂工作。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2021-01-19

16.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則4月1日起實施，預案未到期是否需要重新編制

咨詢: 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則4月1日起實施，企業(yè)預案未到期是否需要重新編制，還是待應急預案到期再根據(jù)新的導則編制預案。 2、應急預案管理辦法要求在法律法規(guī)標準變化后修訂預案，是指這些法規(guī)或規(guī)范有相關條款變化就要修訂，還是有較大變化的時候修訂 2021-03-16

    回復: 原則上不需要重新編制，可根據(jù)新導則的要求酌情進行適當?shù)母卵a充，可增加修訂頁等部分內(nèi)容，或者按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第35條規(guī)定，在修訂時再按照新導則進行相應調(diào)整。 2021-03-17 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202103/t20210317_381546.shtml

17.編制現(xiàn)場應急處置方案需要論證嗎

    咨詢:請教一下，企業(yè)針對現(xiàn)場危險因素編制現(xiàn)場應急處置方案需要組織專家評審論證嗎？咨詢時間: 2021-01-15

        回復:是否組織專家評審論證由企業(yè)根據(jù)實際情況自主決定，如果企業(yè)對編制的現(xiàn)場應急處置方案心里沒底，可以組織專家評審論證。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2021-01-19

18.危險化學品無儲存經(jīng)營企業(yè)（純經(jīng)營）是否可以只編制現(xiàn)場處置方案

    咨詢:危險化學品無儲存經(jīng)營企業(yè)（純經(jīng)營），不設置存儲或轉(zhuǎn)運場所，通過有資質(zhì)的運輸公司從生產(chǎn)企業(yè)運輸?shù)绞褂媒?jīng)營企業(yè)，只負責調(diào)撥，從業(yè)人員一般不超10人。該類企業(yè)符合2020年《安全生產(chǎn)法》修正案第七十八條規(guī)定的經(jīng)營企業(yè)，又符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 應急管理部令第2號第十五條規(guī)定的危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位。請問：該類是否可以只編制現(xiàn)場處置方案？咨詢時間: 2021-02-05

        回復:可以按照現(xiàn)場處置方案的編制要求和標準編制企業(yè)應急預案，備案參照危險化學品經(jīng)營單位的要求進行管理。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2021-02-05

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202102/t20210205_379703.shtml

19.生產(chǎn)安全事故應急條例

咨詢: 生產(chǎn)安全事故應急條例第十四條規(guī)定“規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位；請問上述“規(guī)模較大、危險性較高”怎么區(qū)別？謝謝 2021-02-04

    回復: 規(guī)模較大是指除小微以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)模劃分參照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字【2017】213號）。 2021-02-05 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202102/t20210205_379702.shtml

20.企業(yè)應急值班

咨詢:生產(chǎn)安全事故應急條例第十四條規(guī)定“規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實行24小時應急值班?！闭垎栠@個是必須應急處置技術(shù)組成員值班嗎，企業(yè)應急救援領導小組成員值班能不能滿足此項要求。咨詢時間: 2021-01-31

回復:之所以要求應急處置技術(shù)組實行24小時應急值班，主要是考慮危險物品種類繁多、理化性質(zhì)各異，應急處置技術(shù)、方案和措施等存在較大差異，應急救援隊伍開展應急救援時，需要有專門的技術(shù)人員為其提供專業(yè)指導和智能支持，以便正確有效處置險情或者事故，降低次生、衍生事故發(fā)生的風險。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心     回復時間: 2021-02-01 https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202102/t20210201_378097.shtml   
   

21.關于GB-29639-2020

    咨詢:您好，想請教一下，關于GB29639-2020規(guī)范，附錄C，c）應急執(zhí)行機構(gòu)簽署頁，能不能解釋一下咨詢時間: 2021-01-25

        回復:應急執(zhí)行機構(gòu)簽署頁是指執(zhí)行應急預案的機構(gòu)領導應當簽署，表明相關執(zhí)行機構(gòu)已知曉應急預案內(nèi)容。也是為了促進預案執(zhí)行。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2021-01-27

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202101/t20210127_377847.shtml

22.各類型應急預案備案

咨詢:除生產(chǎn)安全事故應急預案以外的預案應該怎么備案？如：《公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項應急預案》、《公司網(wǎng)絡和信息安全專項應急預案》等咨詢時間: 2021-01-04
        回復:生產(chǎn)安全事故應急預案以外的預案應該按照相關法律法規(guī)等規(guī)定，向有關主管部門備案。目前我國生產(chǎn)安全事故應急預案備案，主要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》?，F(xiàn)行的《防震減災法》《核安全法》《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《傳染病防治法》《食品安全法》《野生動物保護法》等對相關類型的應急預案備案提出了要求，也明確了相關部門開展應急預案備案的職責。同時，《突發(fā)事件應急預案管理辦法》對各級各類應急預案備案也有明確規(guī)定，應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關單位備案:地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案；地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案；部門應急預案報送本級人民政府備案；涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。    回復單位: 救援協(xié)調(diào)和預案管理局         回復時間: 2021-02-23

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202101/t20210104_376351.shtml

23.生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法

咨詢:您好！第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。1、本單位有關負責人指哪些人？包括安全總監(jiān)、安環(huán)部部長、安全科長嗎？2、只有安環(huán)部員工為組員對否？是否需要有關的多個部門人員為組員？咨詢時間: 2021-02-23

        回復:1.本單位有關負責人通常指單位領導班子成員層次的負責人，也可由略低于領導班子成員的專項業(yè)務負責人擔任組長。2.預案編制小組成員應當根據(jù)企業(yè)實際確定，通常是與應急預案內(nèi)容相關聯(lián)的部門人員參加，如生產(chǎn)、經(jīng)營、物流等部門。    回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2021-02-25

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202102/t20210223_380302.shtml

24.應急預案修訂期限事宜

咨詢:新的《應急預案管理辦法》和《應急預案編制導則》管理下，應急預案的修訂期限有沒有明確的時間規(guī)定？ 在公眾留言及    回復中（內(nèi)容在此網(wǎng)頁 http://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202101/t20210119_377396.html ），3年之說的標準出處是什么？謝謝咨詢時間: 2021-03-03

        回復:《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第三十五條規(guī)定：“應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當每三年進行一次應急預案評估?！?nbsp;   回復單位: 國家安全生產(chǎn)應急救援中心         回復時間: 2021-03-17

25.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急預案體系是否也包括總體、專項預案？

咨詢: 尊敬的部領導，近期本人學習山東省突發(fā)事件總體應急預案，發(fā)現(xiàn)預案體系里，總體應急預案由縣級以上各級政府制定。參考內(nèi)蒙古的總體應急預案，也是縣級以上制定總體應急預案。特來咨詢一下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預案體系是否也是包含總體應急預案，專項應急預案和部門應急預案？是否需要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案？2022-02-21

    回復: 根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第七條規(guī)定，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定；第八條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。 2022-02-25 救援協(xié)調(diào)和預案管理局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202202/t20220221_408262.shtml

26.咨詢應急預案審批單位

咨詢: 請問國辦發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》國辦發(fā)[2013]101號中所指的地方政府總體預案及專項預案、部門預案，以及企事業(yè)單位、基層組織應急預案的“應急預案審批單位”分別都指哪些部門和單位？ 2022-01-06

    回復: 根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第十九條規(guī)定，地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)；部門應急預案應當經(jīng)部門有關會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。 單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。 2022-01-12 救援協(xié)調(diào)和預案管理局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202201/t20220106_406302.shtml

27.《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā) 安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》安監(jiān)廳應急〔2011〕222號是否作廢

咨詢: 您好，請問《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā) 安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》安監(jiān)廳應急〔2011〕222號是否作廢？如果沒有作廢，應急部于去年10月發(fā)布了《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》和《省區(qū)、市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》，市級的生產(chǎn)安全事故應急預案要參照這三個應急預案框架指南中的哪一個進行編制？ 2021-10-11

    回復: 2004年國務院辦公廳先后印發(fā)了《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》，分別供國務院有關部門和單位、各省(區(qū)、市)人民政府在編制相關應急預案時參照。2011年，國家安全生產(chǎn)應急救援中心組織制定了省、市、縣三級安全監(jiān)管部門應急預案框架指南，并以原國家安監(jiān)總局名義印發(fā)（安監(jiān)廳應急〔2011〕222號），供縣級以上地方各級安全監(jiān)管部門在編制生產(chǎn)安全事故應急預案時參照。以上三個指南針對的應急預案編制主體各有不同，均無明文確定廢止，建議按照所修編預案定位，緊密結(jié)合實際進行編制。 2021-10-18 救援協(xié)調(diào)局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202110/t20211011_399790.shtml

28.縣、鎮(zhèn)街人民政府突發(fā)事件總體預案及安全生產(chǎn)類、自然災害類等專項預案編制依據(jù)

咨詢: 近期有關部門組織專家對縣、鎮(zhèn)街人民政府突發(fā)事件總體預案及安全生產(chǎn)類、自然災害類等專項預案進行考核，要求按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GBT29639-2020進行編制。我們認為要求不正確，縣、鎮(zhèn)街人民政府不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，其以上預案編制依據(jù)應為《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》國辦發(fā)〔2013〕101號文。請給予答復，謝謝！ 2021-09-10

    回復: 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GBT29639－2020）適用范圍為生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣、鎮(zhèn)街人民政府不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關應急預案編制不適用于該標準，應按有關法律法規(guī)規(guī)定和上級人民政府有關規(guī)定編制，并與相關預案做好銜接。 2021-09-17 救援協(xié)調(diào)和預案管理局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202109/t20210910_398226.shtml

29.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向政府部門報送的應急演練及隊伍建設情況具體包括那些內(nèi)容？

咨詢: 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第八條和第十二條規(guī)定一些生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將本單位的生產(chǎn)安全應急救援預案演練情況和應急隊伍建設情況報送負有安全監(jiān)管職責的部門，請問具體需要報送哪些內(nèi)容？應當向哪些部門報送？ 另外，第十二條要求將應急隊伍建設情況向社會公布，哪些公布方式符合要求，應當公布哪些內(nèi)容？ 2021-08-15

    回復: 應急救援預案演練情況具體報送內(nèi)容請咨詢生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。報送部門為對企業(yè)所屬行業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關部門。 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十二條對應急救援隊伍建立情況的報送內(nèi)容、時限、程序和方式等具體事項未作出明確規(guī)定。救援隊伍建立情況的報送內(nèi)容及向社會公布內(nèi)容等具體事宜由各地有關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況做出規(guī)定。 2021-09-22 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202109/t20210922_398870.shtml

30.應急值班的執(zhí)行

咨詢: 生產(chǎn)安全事故應急條例第十四條，如何理解應急值班？管道企業(yè)機關設置調(diào)度中心專人24小時值班值守，企業(yè)下設多個管理處，管理處負責管理所轄管道和場站，基層場站設置專人24小時值班值守，管理處不具有獨立法人資格管理處機關不設置在生產(chǎn)現(xiàn)場，機關是否還需設置專門值班室24小時值班？安排人員24小時攜帶值班電話，晚間帶機回家應急，是否可以？ 2021-08-20

    回復: 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十四條相關規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立值班制度，配備應急值班人員。管理處機關雖然不在生產(chǎn)現(xiàn)場，但是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠起到總體組織調(diào)度作用，能夠快速組織救援力量，統(tǒng)籌調(diào)度資源開展先期處置，及時向政府及有關部門報告事故險情等。因此按照法條相關規(guī)定及立法本意，管理處機關需要實行24小時應急值班。 2021-09-22 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202109/t20210922_398868.shtml

31.關于應急預案

咨詢: 我想要應急預案目錄清單，然后到底那些應急預案以政府（辦公室）名義發(fā)布，具體那些預案；還有那些應急預案以部門名義發(fā)布，具體那些預案？麻煩你們提供一下具體應急預案名稱？2021-05-27

    回復: 根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第二條規(guī)定，各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等均應結(jié)合實際制定相關應急預案；據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年年底，我國已編制應急預案780余萬件。 根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第十九條規(guī)定，國家總體應急預案報國務院審批，以國務院名義印發(fā)；專項應急預案報國務院審批，以國務院辦公廳名義印發(fā)；部門應急預案由部門有關會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)；部門應急預案應當經(jīng)部門有關會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。 2021-05-27 救援協(xié)調(diào)局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202105/t20210527_386179.shtml

32.民間救援組織能否有資格與非煤露天礦山簽訂救援協(xié)議

咨詢: 本人是安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍人員，我想請問民間的救援組織能否與非煤露天礦山簽訂救援協(xié)議？2021-07-29

    回復: 礦山救援專業(yè)性強、危險程度高，礦山救護隊伍應當遵守《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）等有關規(guī)定，經(jīng)過資質(zhì)認證，取得資質(zhì)證書后，方可從事礦山救護工作，不建議無資質(zhì)的民間救援組織從事礦山救護工作。感謝您對應急救援事業(yè)的關注與支持。 2021-08-04 救援協(xié)調(diào)和預案管理局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210729_393248.shtml

33.生產(chǎn)安全事故應急預案編制事故風險評價方法和國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心《2017年度企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案范本》適用

咨詢: 新版應急預案編制導則附錄A事故風險評估報告編制大綱，“A.3要求進行事故風險評價，描述生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險的類別和風險等級”，應該用什么方法確定風險等級？新版應急預案編制還可以參考國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心《2017年度企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案范本》嗎？新版應急預案編制事故風險評估報告還可以參考其中的事故風險分析評估內(nèi)容嗎？ 2021-03-04

    回復: 風險等級如何確定請咨詢有關安全服務機構(gòu)或?qū)＜?；?/span>2017年度企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案范本》供同類型企業(yè)參考借鑒。 2021-03-23 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202103/t20210323_381828.shtml

34.關于2020應急預案導則里應急救援協(xié)議

咨詢: 根據(jù)最新的預案編制導則2020版，附件要求必須付有應急救援協(xié)議，一般的工貿(mào)行業(yè)需要和外部的救援隊伍簽署協(xié)議嗎？如需簽署應該和怎樣的救援隊伍簽署？ 2021-03-18

    回復: 關于企業(yè)建立應急救援隊伍或與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議的要求，《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十條有明確規(guī)定。與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議的目的是為了彌補本企業(yè)救援能力不足，企業(yè)與什么樣的救援隊伍簽訂協(xié)議要根據(jù)本企業(yè)具體情況而定。2021-03-23 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202103/t20210323_381825.shtml

35.事故廢水儲存

咨詢: 你好，請問當廠區(qū)內(nèi)事故應急池不足夠容納生產(chǎn)車間事故廢水時，多余部分可否用泵將其打入罐區(qū)防火堤內(nèi)？2021-03-18

    回復: 不可以。2021-03-23 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202103/t20210323_381823.shtml

36.新版應急預案事故風險評估報告標題問題

咨詢: 根據(jù)GB/T29639-2020的附錄A，報告名稱叫做生產(chǎn)安全事故風險評估報告，但是根據(jù)應急管理部2號令的要求，報告名稱叫做事故風險辨識評估報告。想問一下現(xiàn)在應該按什么名稱進行確定。謝謝 2021-02-26

    回復: 兩個名稱都可以用。2021-03-02 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202103/t20210302_380578.shtml

37.?；飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要負責人發(fā)生變化，應急預案應進行重新修訂，請問是不是需要再進行重新備案？

咨詢: ?；飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要負責人發(fā)生變化，應急預案應進行重新修訂，請問是不是需要到應急管理局再進行重新備案？2021-02-03

    回復: 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第36條規(guī)定了應急預案修訂的條件，第37條規(guī)定了重新備案的要求，請對照規(guī)定執(zhí)行。 2021-02-05 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202102/t20210205_379701.shtml

38.編制現(xiàn)場應急處置方案需要論證嗎

咨詢: 請教一下，企業(yè)針對現(xiàn)場危險因素編制現(xiàn)場應急處置方案需要組織專家評審論證嗎？2021-01-15

    回復: 是否組織專家評審論證由企業(yè)根據(jù)實際情況自主決定，如果企業(yè)對編制的現(xiàn)場應急處置方案心里沒底，可以組織專家評審論證。2021-01-19 國家安全生產(chǎn)應急救援中心

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202101/t20210119_377395.shtml