山東省行政處罰聽證程序實施辦法

（1997年6月24日山東省人民政府令第80號公布 根據2024年1月4日山東省人民政府令第357號《山東省人民政府關于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修正）

第一條　為了規(guī)范行政處罰聽證程序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內各級行政機關（含法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）對當事人依法作出下列行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利:

（一）較大數額罰款;

（二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款所稱的較大數額罰款、較大數額違法所得、較大價值非法財物，是指對公民作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財物價值達到5000元以上；對法人或者其他組織作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財物價值達到5萬元以上。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　聽證應當遵循公開、公正、及時、便民的原則，保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

第四條　聽證由作出行政處罰的行政機關組織，具體組織工作由其法制機構或者承擔法制工作任務的機構負責。

第五條　聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持，并應當有專人記錄。

聽證主持人應當由在行政機關法制機構工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作5年以上的人員擔任。

聽證主持人實行資格認證制度，由省人民政府司法行政部門統一負責，并頒發(fā)資格證書。

第六條　聽證主持人履行下列職責：

（一）審核聽證參與人的資格；

（二）主持聽證會；

（三）維持聽證會秩序，制止違反聽證紀律的行為；

（四）決定中止聽證，宣布終止聽證；

（五）審閱聽證筆錄，并根據聽證筆錄形成聽證報告；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條　行政機關在案件調查終結后，經行政機關負責人審查，擬作出本辦法第二條規(guī)定的行政處罰前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，并告知認定當事人違法的基本事實、理由、依據和擬作出的行政處罰。

當事人要求聽證的，應當在告知書的送達回證上簽署意見，也可以在5個工作日內以書面方式向行政機關提出聽證要求。當事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權利，記錄在案，行政機關即可依法作出行政處罰決定。

第八條　當事人提出聽證要求后，行政機關應當在20日內組織聽證，并在舉行聽證的７個工作日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點以及主持人、記錄人的姓名、職務等有關事項，由當事人在通知書送達回證上簽字。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，準許延期；當事人及其代理人無正當理由拒不參加聽證會的，視為放棄聽證權利，由聽證主持人在筆錄中注明。

第九條　聽證參加人包括行政處罰案件的當事人及其委托代理人、第三人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人以及該案調查人員。

當事人可以委托１至２名代理人參加聽證；當事人委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證前向行政機關提交授權委托書。

第十條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應當公開舉行。聽證會舉行前，行政機關應當將聽證的內容、時間、地點以及有關事項，予以公告。

第十一條　聽證主持人與本案有直接利害關系的，應當回避。

當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關系的，有權向行政機關提出回避申請。是否回避，由行政機關負責人審核決定。

第十二條　當事人在聽證中有權對調查人員提出的事實、證據、理由及依據進行陳述、申辯和質證；有權提出新的事實、理由和證據。

當事人在聽證中應當如實陳述案件事實。

第十三條　聽證參加人和旁聽人員，應當遵守以下聽證紀律：

（一）未經聽證主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（二）聽證參加人未經聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問或者議論；

（三）當事人及其代理人未經聽證主持人許可不得提前退出聽證會；

（四）旁聽人員應當保持肅靜，不得發(fā)言、提問或者議論。

第十四條　當事人及其代理人未經許可中途退出聽證會的，視為放棄聽證權利，由聽證主持人在筆錄中注明。

對違反聽證紀律的旁聽人員，聽證主持人有權責令其退出聽證會；情節(jié)嚴重，妨礙聽證會正常進行的，由公安機關依法處理。

第十五條　聽證會應當按照下列程序進行：

（一）聽證記錄人宣布聽證紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實聽證參加人的身份，詢問當事人是否申請回避，宣布聽證開始；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、行政處罰依據以及處罰建議；

（三）當事人就案件的事實、理由進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證，并可提出有利于維護自身合法權益的事實、理由和證據；

（四）聽證參加人就案件的性質、情節(jié)及處罰建議進行辯論；

（五）當事人作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證會結束。

聽證筆錄交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第十六條　聽證會結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政機關負責人。

聽證報告應當載明聽證的時間、地點、參加人、記錄人、主持人；當事人或者其代理人與調查人員對違法的事實、證據的認定和對處罰建議的主要分歧；主持人的意見和建議。

對當事人或者其代理人在聽證中提出的新的事實、理由和證據，由調查人員進行復核，并報行政機關負責人。

第十七條　行政機關應當根據聽證筆錄以及當事人的違法事實、證據和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，作出決定。

第十八條　有下列情形之一的，聽證主持人應當中止聽證：

（一）當事人死亡或者終止，需要確定權利義務承繼者的；

（二）當事人或者案件調查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

（三）在聽證過程中，需要對有關證據重新鑒定或者勘驗的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到會，調取新的證據的；

（五）出現其他需要中止聽證情形的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當恢復聽證。

第十九條　有下列情形之一的，行政機關應當終止聽證：

（一）當事人死亡或者終止?jié)M3個月后，未確定權利義務承繼者的；

（二）當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證會的；

（三）當事人及其代理人未經許可中途退出聽證會的；

（四）在聽證過程中，當事人或者其代理人擾亂聽證秩序且不聽勸阻，致使聽證會無法正常進行的；

（五）出現其他需要終止聽證情形的。

第二十條　當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，行政處罰無效：

（一）應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，沒有告知的；

（二）應當組織聽證，沒有組織聽證的；

（三）有其他嚴重違反聽證程序行為的。

第二十二條　行政機關組織聽證，不得向當事人收取任何費用。

第二十三條　本辦法自1997年7月1日起施行。