山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法

（1997年6月24日山東省人民政府令第80號(hào)公布 根據(jù)2024年1月4日山東省人民政府令第357號(hào)《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修正）

第一條　為了規(guī)范行政處罰聽證程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）對(duì)當(dāng)事人依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:

（一）較大數(shù)額罰款;

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款所稱的較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物，是指對(duì)公民作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到5000元以上；對(duì)法人或者其他組織作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到5萬元以上。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第四條　聽證由作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織，具體組織工作由其法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條　聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，并應(yīng)當(dāng)有專人記錄。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由在行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作5年以上的人員擔(dān)任。

聽證主持人實(shí)行資格認(rèn)證制度，由省人民政府司法行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并頒發(fā)資格證書。

第六條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）審核聽證參與人的資格；

（二）主持聽證會(huì)；

（三）維持聽證會(huì)秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為；

（四）決定中止聽證，宣布終止聽證；

（五）審閱聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄形成聽證報(bào)告；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條　行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，擬作出本辦法第二條規(guī)定的行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并告知認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在5個(gè)工作日內(nèi)以書面方式向行政機(jī)關(guān)提出聽證要求。當(dāng)事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權(quán)利，記錄在案，行政機(jī)關(guān)即可依法作出行政處罰決定。

第八條　當(dāng)事人提出聽證要求后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的７個(gè)工作日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)以及主持人、記錄人的姓名、職務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)，由當(dāng)事人在通知書送達(dá)回證上簽字。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，準(zhǔn)許延期；當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不參加聽證會(huì)的，視為放棄聽證權(quán)利，由聽證主持人在筆錄中注明。

第九條　聽證參加人包括行政處罰案件的當(dāng)事人及其委托代理人、第三人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人以及該案調(diào)查人員。

當(dāng)事人可以委托１至２名代理人參加聽證；當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。

第十條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會(huì)舉行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第十一條　聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)。是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決定。

第十二條　當(dāng)事人在聽證中有權(quán)對(duì)調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)、理由及依據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；有權(quán)提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)。

當(dāng)事人在聽證中應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述案件事實(shí)。

第十三條　聽證參加人和旁聽人員，應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：

（一）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（二）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問或者議論；

（三）當(dāng)事人及其代理人未經(jīng)聽證主持人許可不得提前退出聽證會(huì)；

（四）旁聽人員應(yīng)當(dāng)保持肅靜，不得發(fā)言、提問或者議論。

第十四條　當(dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽證會(huì)的，視為放棄聽證權(quán)利，由聽證主持人在筆錄中注明。

對(duì)違反聽證紀(jì)律的旁聽人員，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其退出聽證會(huì)；情節(jié)嚴(yán)重，妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十五條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證記錄人宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，宣布聽證開始；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；

（三）當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)；

（四）聽證參加人就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；

（五）當(dāng)事人作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

聽證筆錄交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第十六條　聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、記錄人、主持人；當(dāng)事人或者其代理人與調(diào)查人員對(duì)違法的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；主持人的意見和建議。

對(duì)當(dāng)事人或者其代理人在聽證中提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，由調(diào)查人員進(jìn)行復(fù)核，并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄以及當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，作出決定。

第十八條　有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

（三）在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗(yàn)的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)的；

（五）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第十九條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證會(huì)的；

（三）當(dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽證會(huì)的；

（四）在聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序且不聽勸阻，致使聽證會(huì)無法正常進(jìn)行的；

（五）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

第二十條　當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，行政處罰無效：

（一）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的；

（二）應(yīng)當(dāng)組織聽證，沒有組織聽證的；

（三）有其他嚴(yán)重違反聽證程序行為的。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第二十三條　本辦法自1997年7月1日起施行。