關(guān)于臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置管理辦法（征求意見稿）的起草說明

關(guān)于臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置管理辦法

（征求意見稿）的起草說明

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理部等12部門《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，應(yīng)急管理部牽頭組織起草了《臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），現(xiàn)就有關(guān)情況簡(jiǎn)要說明如下：

一、起草主要背景

我國(guó)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，全國(guó)平均每年因各種自然災(zāi)害造成1億左右人次不同程度受災(zāi)、數(shù)百萬甚至上千萬人次轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)避難，對(duì)需集中安置的受災(zāi)群眾，地方各級(jí)黨委政府利用常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行妥善安置，最大程度減輕災(zāi)害損失和影響。我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)起步于本世紀(jì)初，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建成常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所16萬余個(gè)，積累了相當(dāng)規(guī)模的資源，但存在缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、分級(jí)分類不夠科學(xué)、功能設(shè)施簡(jiǎn)單、管護(hù)機(jī)制還不健全、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所要高度重視，科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門承擔(dān)了推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的職責(zé)，其他相關(guān)管理部門協(xié)同配合，全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。近年來，應(yīng)急管理部會(huì)同相關(guān)部門、單位和專家加大工作力度，一方面壓茬推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所頂層政策制度設(shè)計(jì)和落地落實(shí)，另一方面對(duì)全國(guó)已建成的常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所存在的主要問題不足進(jìn)行認(rèn)真分析研究。過去已建成的大多數(shù)存量常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所主要集中在縣區(qū)以上城鎮(zhèn)地區(qū)，而且多數(shù)是室外場(chǎng)所，鄉(xiāng)村地區(qū)較少，布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)偏低、功能簡(jiǎn)陋，有的年久失修破敗，還有的只是立了標(biāo)志牌，缺乏設(shè)施設(shè)備和物資，在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所往往難以滿足受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和避難安置需要，各地通常指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)辦公用房、中小學(xué)校、酒店賓館，以及空曠場(chǎng)地通過搭建帳篷或活動(dòng)板房等設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，作為常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的補(bǔ)充，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地設(shè)置的臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所次數(shù)占常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量10%以上，但一些地區(qū)事前缺乏對(duì)臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源調(diào)查評(píng)估和登記造冊(cè)，設(shè)置的隨意性較大，導(dǎo)致有的場(chǎng)所未避開洪澇和山洪、地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)區(qū)域，有的場(chǎng)所存在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低或建筑及場(chǎng)地安全隱患等，適用性和安全性不夠，容易帶來二次災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也缺乏規(guī)范設(shè)置管理，缺少必要的功能區(qū)和設(shè)施設(shè)備及物資等，部分場(chǎng)所應(yīng)急結(jié)束后也未及時(shí)撤銷設(shè)置或恢復(fù)原功能。

現(xiàn)階段的主要任務(wù)是，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和其他相關(guān)管理部門協(xié)同配合的職能作用，合力推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)實(shí)現(xiàn)由量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在質(zhì)的提升同時(shí)，保證量的合理增長(zhǎng)，一是積極推動(dòng)全國(guó)存量常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所改造提升，另一方面加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置管理，健全完善以常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所為主體、臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所為補(bǔ)充的多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

二、起草總體思路

管理辦法征求意見后，擬聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施。該辦法的起草工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理部等12部門《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，基于以下總體思路編寫相關(guān)內(nèi)容。

一是明確管理辦法的適用范圍。管理辦法的適用范圍包括臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源的調(diào)查與評(píng)估、臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置與運(yùn)行管理以及關(guān)閉與功能恢復(fù)等活動(dòng)。

二是明確臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所總體要求。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、因地制宜、合理規(guī)范、安全便利、功能適宜的原則，加強(qiáng)臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置管理，健全完善以常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所為主體、臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所為補(bǔ)充的多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

三是明確臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所責(zé)任分工。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督，其他相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé)，共同履行臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理部門職職責(zé)。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理單位及運(yùn)維單位應(yīng)落實(shí)管理運(yùn)維職責(zé)。

四是規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所資源調(diào)查與評(píng)估要求。管理部門應(yīng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)潛在臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源開展調(diào)查，以及對(duì)場(chǎng)址安全性、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)性、功能設(shè)施等方面進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估基本符合要求的資源，確定為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所系統(tǒng)登記造冊(cè)、規(guī)范管理。

五是規(guī)范臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置與運(yùn)行管理要求。當(dāng)應(yīng)急避難處置時(shí)出現(xiàn)常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所難以滿足需求等情況，縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)管理部門應(yīng)優(yōu)先指定全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所系統(tǒng)中登記的公共建筑設(shè)置為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，當(dāng)公共建筑無法滿足需求時(shí)，可指定場(chǎng)地空間通過搭建帳篷或活動(dòng)板房等設(shè)置為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用前，管理部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后，管理單位、運(yùn)維單位應(yīng)進(jìn)行平急轉(zhuǎn)換，設(shè)置必要的標(biāo)志，對(duì)應(yīng)急避難人員進(jìn)行登記管理、提供集散與宿住服務(wù)管理，做好信息服務(wù)與報(bào)告，維護(hù)場(chǎng)所秩序與加強(qiáng)安全管理。

六是規(guī)范臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所關(guān)閉與功能恢復(fù)要求。應(yīng)急避難處置工作結(jié)束后，管理單位和運(yùn)維單位應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急避難人員有序疏散撤離，并組織管理人員檢查、收集、清點(diǎn)設(shè)施設(shè)備及物資，關(guān)閉臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，撤銷其設(shè)置。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所撤銷設(shè)置、恢復(fù)原功能后，可將其繼續(xù)作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源登記備案，對(duì)于條件較好的臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源，也可經(jīng)管理部門評(píng)估后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改造為常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。管理部門應(yīng)及時(shí)組織管理單位和運(yùn)維單位等，對(duì)臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置管理情況進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)完善措施，提升臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置管理水平。

三、管理辦法主要內(nèi)容

管理辦法包括總則、資源調(diào)查與評(píng)估、設(shè)置與運(yùn)行管理、關(guān)閉與功能恢復(fù)和附則共5章26條，以及相關(guān)釋義。主要內(nèi)容如下：

第一章總則。包括編制依據(jù)、適用范圍、總體要求和責(zé)任分工4條內(nèi)容。

第二章資源調(diào)查與評(píng)估。包括臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源調(diào)查、場(chǎng)址安全性評(píng)估、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、通達(dá)性評(píng)估、功能設(shè)施評(píng)估、資源確定及管理等6條內(nèi)容。

第三章設(shè)置與運(yùn)行管理。包括臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置決定、應(yīng)急評(píng)估、平急轉(zhuǎn)換、標(biāo)志設(shè)置、人員登記管理、集散與宿住服務(wù)、信息服務(wù)與報(bào)告、安保管理等8條內(nèi)容。

第四章關(guān)閉與功能恢復(fù)。包括臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所關(guān)閉、功能恢復(fù)與后續(xù)使用、評(píng)估總結(jié)等3條內(nèi)容。

第五章附則。包括項(xiàng)目資金保障、罰則規(guī)定、解釋權(quán)和施行日期等4條內(nèi)容。

相關(guān)釋義。包括臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源、常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所、避難種類等4條相關(guān)釋義。