關于臨時應急避難場所設置管理辦法（征求意見稿）的起草說明

關于臨時應急避難場所設置管理辦法

（征求意見稿）的起草說明

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述和黨中央、國務院決策部署，加強臨時應急避難場所的設置管理工作，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等法律法規(guī)，以及應急管理部等12部門《關于加強應急避難場所建設的指導意見》等規(guī)定，應急管理部牽頭組織起草了《臨時應急避難場所設置管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“管理辦法”），現就有關情況簡要說明如下：

一、起草主要背景

我國自然災害易發(fā)多發(fā)，全國平均每年因各種自然災害造成1億左右人次不同程度受災、數百萬甚至上千萬人次轉移避險避難，對需集中安置的受災群眾，地方各級黨委政府利用常設應急避難場所和臨時應急避難場所進行妥善安置，最大程度減輕災害損失和影響。我國應急避難場所建設起步于本世紀初，經過多年的建設發(fā)展，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團已建成常設應急避難場所16萬余個，積累了相當規(guī)模的資源，但存在缺乏統籌指導、標準規(guī)范不統一、分級分類不夠科學、功能設施簡單、管護機制還不健全、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。

習近平總書記強調，對應急避難場所要高度重視，科學合理規(guī)劃、高標準建設。2018年黨和國家機構改革后，應急管理部門承擔了推動應急避難場所建設的職責，其他相關管理部門協同配合，全國應急避難場所建設進入新的發(fā)展階段。近年來，應急管理部會同相關部門、單位和專家加大工作力度，一方面壓茬推進全國應急避難場所頂層政策制度設計和落地落實，另一方面對全國已建成的常設應急避難場所存在的主要問題不足進行認真分析研究。過去已建成的大多數存量常設應急避難場所主要集中在縣區(qū)以上城鎮(zhèn)地區(qū)，而且多數是室外場所，鄉(xiāng)村地區(qū)較少，布局不合理，標準偏低、功能簡陋，有的年久失修破敗，還有的只是立了標志牌，缺乏設施設備和物資，在災害事故發(fā)生時，常設應急避難場所往往難以滿足受災群眾轉移避險和避難安置需要，各地通常指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會辦公用房、中小學校、酒店賓館，以及空曠場地通過搭建帳篷或活動板房等設置臨時應急避難場所，作為常設應急避難場所的補充，據不完全統計，全國各地設置的臨時應急避難場所次數占常設應急避難場所數量10%以上，但一些地區(qū)事前缺乏對臨時應急避難場所資源調查評估和登記造冊，設置的隨意性較大，導致有的場所未避開洪澇和山洪、地質災害等危險區(qū)域，有的場所存在設防標準低或建筑及場地安全隱患等，適用性和安全性不夠，容易帶來二次災害事故風險，同時也缺乏規(guī)范設置管理，缺少必要的功能區(qū)和設施設備及物資等，部分場所應急結束后也未及時撤銷設置或恢復原功能。

現階段的主要任務是，充分發(fā)揮各級應急管理部門統籌協調指導和其他相關管理部門協同配合的職能作用，合力推動應急避難場所建設實現由量的積累向質的提升轉變，在質的提升同時，保證量的合理增長，一是積極推動全國存量常設應急避難場所改造提升，另一方面加強和規(guī)范全國臨時應急避難場所的設置管理，健全完善以常設應急避難場所為主體、臨時應急避難場所為補充的多層次應急避難場所體系。

二、起草總體思路

管理辦法征求意見后，擬聯合國務院有關部門印發(fā)實施。該辦法的起草工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和二中、三中全會精神，統籌發(fā)展和安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等法律法規(guī)，以及應急管理部等12部門《關于加強應急避難場所建設的指導意見》等有關規(guī)定，基于以下總體思路編寫相關內容。

一是明確管理辦法的適用范圍。管理辦法的適用范圍包括臨時應急避難場所資源的調查與評估、臨時應急避難場所的設置與運行管理以及關閉與功能恢復等活動。

二是明確臨時應急避難場所總體要求。堅持分級負責、屬地為主、因地制宜、合理規(guī)范、安全便利、功能適宜的原則，加強臨時應急避難場所的設置管理，健全完善以常設應急避難場所為主體、臨時應急避難場所為補充的多層次應急避難場所體系。

三是明確臨時應急避難場所責任分工。縣級以上人民政府應急管理部門應加強統籌協調指導和監(jiān)督，其他相關部門應強化協同配合、分工負責，共同履行臨時應急避難場所管理部門職職責。臨時應急避難場所管理單位及運維單位應落實管理運維職責。

四是規(guī)范應急避難場所資源調查與評估要求。管理部門應組織對本行政區(qū)域內潛在臨時應急避難場所資源開展調查，以及對場址安全性、防護標準、通達性、功能設施等方面進行評估。經評估基本符合要求的資源，確定為臨時應急避難場所資源，并將有關信息及時錄入全國應急避難場所系統登記造冊、規(guī)范管理。

五是規(guī)范臨時應急避難場所設置與運行管理要求。當應急避難處置時出現常設應急避難場所難以滿足需求等情況，縣級以上地方人民政府相關管理部門應優(yōu)先指定全國應急避難場所系統中登記的公共建筑設置為臨時應急避難場所，當公共建筑無法滿足需求時，可指定場地空間通過搭建帳篷或活動板房等設置為臨時應急避難場所。臨時應急避難場所啟用前，管理部門應及時組織對場所進行應急評估。臨時應急避難場所啟用后，管理單位、運維單位應進行平急轉換，設置必要的標志，對應急避難人員進行登記管理、提供集散與宿住服務管理，做好信息服務與報告，維護場所秩序與加強安全管理。

六是規(guī)范臨時應急避難場所關閉與功能恢復要求。應急避難處置工作結束后，管理單位和運維單位應及時組織應急避難人員有序疏散撤離，并組織管理人員檢查、收集、清點設施設備及物資，關閉臨時應急避難場所，撤銷其設置。臨時應急避難場所撤銷設置、恢復原功能后，可將其繼續(xù)作為臨時應急避難場所資源登記備案，對于條件較好的臨時應急避難場所資源，也可經管理部門評估后，按照相關標準改造為常設應急避難場所。管理部門應及時組織管理單位和運維單位等，對臨時應急避難場所設置管理情況進行總結，提出改進完善措施，提升臨時應急避難場所設置管理水平。

三、管理辦法主要內容

管理辦法包括總則、資源調查與評估、設置與運行管理、關閉與功能恢復和附則共5章26條，以及相關釋義。主要內容如下：

第一章總則。包括編制依據、適用范圍、總體要求和責任分工4條內容。

第二章資源調查與評估。包括臨時應急避難場所資源調查、場址安全性評估、防護標準評估、通達性評估、功能設施評估、資源確定及管理等6條內容。

第三章設置與運行管理。包括臨時應急避難場所設置決定、應急評估、平急轉換、標志設置、人員登記管理、集散與宿住服務、信息服務與報告、安保管理等8條內容。

第四章關閉與功能恢復。包括臨時應急避難場所關閉、功能恢復與后續(xù)使用、評估總結等3條內容。

第五章附則。包括項目資金保障、罰則規(guī)定、解釋權和施行日期等4條內容。

相關釋義。包括臨時應急避難場所資源、常設應急避難場所、臨時應急避難場所、避難種類等4條相關釋義。