應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司

2024年9月2日

臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【編制依據(jù)】為加強臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理部等12部門《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于臨時應(yīng)急避難場所資源的調(diào)查與評估、臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置與運行管理以及關(guān)閉與功能恢復(fù)等活動。

第三條【總體要求】堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、因地制宜、合理規(guī)范、安全便利、功能適宜的原則，加強臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置管理，健全完善以常設(shè)應(yīng)急避難場所為主體、臨時應(yīng)急避難場所為補充的多層次應(yīng)急避難場所體系。

第四條【責(zé)任分工】縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督，其他相關(guān)部門應(yīng)強化協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé)，共同履行臨時應(yīng)急避難場所管理部門職責(zé)。臨時應(yīng)急避難場所管理單位及運維單位應(yīng)落實管理運維職責(zé)。

第二章資源調(diào)查與評估

第五條【資源調(diào)查】管理部門應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)臨時應(yīng)急避難場所資源組織開展調(diào)查，或利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查及數(shù)據(jù)更新成果等，梳理確定潛在可用于應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的臨時應(yīng)急避難場所資源。

第六條【場址安全性評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的場址安全性進(jìn)行評估，評估其是否避開已知地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及風(fēng)險區(qū)、行洪區(qū)、泄洪區(qū)、洪水期間進(jìn)退洪區(qū)、山洪威脅區(qū)，高壓電線走廊區(qū)域以及高層建（構(gòu)）筑物垮塌范圍等，與油氣管道、危化品倉儲區(qū)、大型化工園區(qū)、尾礦庫、易燃易爆或核放射物儲放地之間的距離是否滿足安全防護(hù)距離等的要求。

第七條【防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，重點評估其是否符合抗震設(shè)防、防洪、抗風(fēng)、消防、防雷、房屋結(jié)構(gòu)安全等要求。

第八條【通達(dá)性評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的通達(dá)性進(jìn)行評估，評估其是否有方便進(jìn)出的應(yīng)急通道或是否具備快速開設(shè)應(yīng)急通道的條件，以達(dá)到至少有兩條與外界相通的進(jìn)出通道的要求。鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜適當(dāng)放寬進(jìn)出通道數(shù)量要求。

第九條【功能設(shè)施評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的功能設(shè)施進(jìn)行評估，評估其建筑及場地空間是否具有應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、清潔盥洗等功能，以及供電、供水、供暖、排污等設(shè)施，或者是否便于臨時設(shè)置相關(guān)功能設(shè)施，并估算可供使用的有效避難面積和可容納避難人數(shù)。

第十條【資源確定及管理】潛在臨時應(yīng)急避難場所資源經(jīng)評估基本符合要求的，確定為臨時應(yīng)急避難場所資源，由管理部門及時通知或確定管理單位和運維單位，將有關(guān)信息及時錄入全國應(yīng)急避難場所系統(tǒng)登記造冊、規(guī)范管理。

第三章設(shè)置與運行管理

第十一條【設(shè)置決定】當(dāng)應(yīng)急避難處置時出現(xiàn)常設(shè)應(yīng)急避難場所難以滿足需求等情況，縣級以上地方人民政府相關(guān)管理部門應(yīng)優(yōu)先指定全國應(yīng)急避難場所系統(tǒng)中登記的公共建筑設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所，當(dāng)公共建筑無法滿足需求時，可指定空曠場地空間通過搭建帳篷或活動板房等設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所，管理部門指導(dǎo)管理單位和運維單位建立實施運行管理機制。

第十二條【應(yīng)急評估】臨時應(yīng)急避難場所啟用前，管理部門應(yīng)及時組織對場所的安全性、通達(dá)性等進(jìn)行應(yīng)急評估。如果未達(dá)到可用條件，或存在不能及時整治的安全隱患，不應(yīng)設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所。

第十三條【平急轉(zhuǎn)換】臨時應(yīng)急避難場所啟用后，管理單位、運維單位應(yīng)停止場所平時功能，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和急時管護(hù)使用方案以及轉(zhuǎn)移避險和避難安置需求、預(yù)期避難時長和場所功能設(shè)施條件等，設(shè)置指揮管理、應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、餐飲服務(wù)、清潔盥洗等基本功能區(qū)，及時對供水、供電等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行平急轉(zhuǎn)換，并與相關(guān)管理部門做好物資儲備與管理對接。

第十四條【標(biāo)志設(shè)置】管理單位、運維單位應(yīng)在臨時應(yīng)急避難場所出入口附近顯著位置，設(shè)置主標(biāo)志和出入口標(biāo)志，以及必要的功能區(qū)、設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急通道等指示標(biāo)志，相關(guān)標(biāo)志的制作和設(shè)置，可參考《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》（GB/T 44014-2024），盡可能經(jīng)濟簡便。臨時應(yīng)急避難場所名稱按照“場所地點名稱+臨時應(yīng)急避難場所”的規(guī)則命名。

第十五條【人員登記管理】管理單位、運維單位應(yīng)加強對應(yīng)急避難人員的管理服務(wù)，逐一登記造冊并告知相關(guān)管理規(guī)定。管理人員應(yīng)實行24小時值守，對暫時離開場所的人員應(yīng)發(fā)放臨時出入證件，應(yīng)急避難處置工作結(jié)束后應(yīng)及時辦理注銷手續(xù)，更新相關(guān)臺賬信息。

第十六條【集散與宿住服務(wù)】管理單位、運維單位應(yīng)及時安排應(yīng)急避難人員集散與宿住地點，提供餐飲、清潔盥洗、醫(yī)療救治、防疫隔離等服務(wù),發(fā)放必要的其他應(yīng)急物資；對于安置1天以上的應(yīng)急避難人員，應(yīng)及時調(diào)配或分配（發(fā)）床位（鋪）和被褥等應(yīng)急物資，并盡可能考慮不同性別、老幼病殘傷孕和家庭等群體的特殊需求。

第十七條【信息服務(wù)與報告】管理單位、運維單位應(yīng)及時收集公布突發(fā)事件發(fā)展變化、搶險救援工作進(jìn)展和救災(zāi)救助政策等信息；及時向管理部門報告臨時應(yīng)急避難場所管護(hù)使用情況，以及出現(xiàn)的問題和需要提供支援的事項等。

第十八條【安保管理】管理單位、運維單位應(yīng)采取必要安保措施，維護(hù)場所管理秩序；配置必要的消防設(shè)施設(shè)備或采取其他有效措施，確保符合基本消防安全要求；妥善處理垃圾、污物，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔；排查各種安全隱患，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

第四章關(guān)閉與功能恢復(fù)

第十九條【場所關(guān)閉】應(yīng)急避難處置工作結(jié)束后，管理單位和運維單位應(yīng)及時組織應(yīng)急避難人員有序疏散撤離；應(yīng)急避難人員撤離后應(yīng)及時組織管理人員檢查、收集、清點設(shè)施設(shè)備及物資，關(guān)閉臨時應(yīng)急避難場所，撤銷其設(shè)置。

第二十條【功能恢復(fù)與后續(xù)使用】臨時應(yīng)急避難場所撤銷設(shè)置、恢復(fù)原功能后，管理單位和運維單位可將其繼續(xù)作為臨時應(yīng)急避難場所資源登記備案，對于條件較好的臨時應(yīng)急避難場所資源，也可經(jīng)管理部門評估后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改造為常設(shè)應(yīng)急避難場所。

第二十一條【評估總結(jié)】管理部門應(yīng)及時組織管理單位和運維單位等，對臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理情況進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)完善措施，提升臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理水平。

第五章附則

第二十二條【項目資金保障】縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政部門應(yīng)結(jié)合財力合理保障臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理的必要項目資金。

第二十三條【罰則規(guī)定】對臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理不善的應(yīng)及時糾正或整改，對工作不力導(dǎo)致應(yīng)急避難處置出現(xiàn)問題的，將依規(guī)追究責(zé)任。

第二十四條【解釋權(quán)】本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)釋義

1.臨時應(yīng)急避難場所資源是指，除常設(shè)應(yīng)急避難場所之外，經(jīng)評估可用于設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所的各種公共建筑和場地空間等物力資源的總稱。

2.常設(shè)應(yīng)急避難場所是指，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的相應(yīng)級別類型且長期管護(hù)使用的應(yīng)急避難場所。包括防疫防空與防災(zāi)融合共建共用的方艙醫(yī)院和人防掩蔽場所、人防疏散基地等。

3.臨時應(yīng)急避難場所是指，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件急時的需要，針對常設(shè)應(yīng)急避難場所難以滿足需求的情況，從臨時應(yīng)急避難場所資源中指定公共建筑或場地空間，直接設(shè)置或通過搭建帳篷、活動板房等設(shè)置的應(yīng)急避難場所，應(yīng)急結(jié)束后恢復(fù)其原功能。

4.避難種類是指，應(yīng)急避難場所可適用的突發(fā)事件類型或需要應(yīng)急避難的其他事件類型。主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)與暴雨災(zāi)害、低溫冷凍與雪災(zāi)、海嘯災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、生態(tài)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、空襲事件等。