《社會應(yīng)急力量分類分級測評實施辦法（試行）》解讀

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《社會應(yīng)急力量分類分級測評實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2025年1月1日起實施。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局有關(guān)負責同志就《辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

一、出臺《辦法》的背景和必要性是什么？

答：出臺《辦法》是貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署的務(wù)實舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心社會應(yīng)急力量健康發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示。2022年2月14日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》中提出，要對社會應(yīng)急力量“組織實施分級分類測評”。出臺《辦法》，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的實際舉措，是適應(yīng)應(yīng)急管理體制改革、推動應(yīng)急管理社會動員相關(guān)政策措施創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，是打造社會應(yīng)急力量救援梯隊、助力提升整體救援效能的有效途徑，為推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展提供制度保障。

出臺《辦法》是規(guī)范社會應(yīng)急力量建設(shè)的迫切需求。社會應(yīng)急力量作為國家應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，為保護人民群眾生命安全發(fā)揮了積極作用，但也存在管理不夠科學、救援能力參差不齊、裝備配備標準不高、自我保障能力有限等問題，亟需進一步規(guī)范指導。出臺《辦法》，旨在建立科學規(guī)范、流程順暢、操作性強的測評工作體系，通過對社會應(yīng)急力量日常管理、裝備配備、專業(yè)能力等方面的綜合評定，帶動提升社會應(yīng)急力量規(guī)范化管理、專業(yè)化救援能力水平，實現(xiàn)“以評促建”的目的。

出臺《辦法》是指導應(yīng)急管理部門科學引導社會應(yīng)急力量參與救援救助的實際需要。從現(xiàn)實情況看，部分應(yīng)急管理部門對社會應(yīng)急力量能力水平不夠了解，導致災(zāi)害來臨時不能科學有效組織協(xié)調(diào)其參與應(yīng)對處置工作?！掇k法》有助于應(yīng)急管理部門客觀、準確地評價社會應(yīng)急力量能力水平，遴選出一批政治立場堅定、隊伍管理嚴格、救援能力精湛、裝備配備良好、行動規(guī)范有序的社會應(yīng)急力量，為合理、高效引導社會應(yīng)急力量參與救援救助任務(wù)提供輔助參考。

二、《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共分為總則，測評程序和方法，復(fù)測、升級和管理，結(jié)果應(yīng)用，附則，共5章27條。其中：總則部分明確了測評目的，適用范圍等測評要求，規(guī)定了測評專業(yè)類別，確定了測評工作的職責分工；測評程序和方法部分規(guī)定了公共科目和專業(yè)科目的測評流程，提出了測評方案編制與審核、專家選擇與確定、評定內(nèi)容與要求等開展測評工作的方式方法；復(fù)測、升級和管理部分規(guī)定了復(fù)測和升級測評的程序，以及注銷測評等級的情形和相關(guān)違規(guī)行為的處理措施；結(jié)果應(yīng)用部分明確了測評等級證書可以作為隊伍能力證明等內(nèi)容；附則部分明確了開展測評工作的執(zhí)行標準等內(nèi)容。

三、測評工作應(yīng)遵循的原則有哪些？

答：《辦法》規(guī)定，測評工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地負責，自愿參與、客觀公正，厲行節(jié)約、安全有序，以評促建、注重實效”的原則。

“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地負責”，是指應(yīng)急管理部負責統(tǒng)籌指導社會應(yīng)急力量分類分級測評工作，建立完善測評工作體系。各省級應(yīng)急管理部門具體負責測評工作的組織實施，自主審核申請參與測評的隊伍（以下簡稱測評隊伍）的申報材料，組織現(xiàn)場測評、等級評定等工作。

“自愿參與、客觀公正”，是指社會應(yīng)急力量可以根據(jù)自身實際情況，自愿參與測評。測評工作嚴格按照規(guī)定的程序和方法進行，不受其他因素干擾。測評結(jié)果按照規(guī)定進行公示，主動接受社會監(jiān)督，確保測評工作公開、公平、公正。

“厲行節(jié)約、安全有序”，是指組織測評工作要注重節(jié)約資源，避免浪費。在測評過程中，應(yīng)急管理部門合理安排時間、場地、人員等資源，確保高效有序開展測評工作；測評隊伍必須嚴格遵守安全規(guī)定和操作規(guī)程，確保人員安全。

“以評促建、注重實效”，是測評工作的根本目的。應(yīng)急管理部門通過測評準確掌握測評隊伍的整體能力水平和短板不足，有針對性地加強指導隊伍建設(shè)、提升救援能力，促進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。

四、測評專業(yè)類別包括哪些？級別如何劃分？每年組織幾次測評？每支隊伍每次是否可以申請多個專業(yè)類別的測評？

答：《辦法》規(guī)定，測評專業(yè)類別包括建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援和應(yīng)急醫(yī)療救護等5個。每個專業(yè)類別按照能力由高到低分為1級、2級、3級。

各省級應(yīng)急管理部門原則上每年至少組織一次測評，10月底前完成，具體次數(shù)根據(jù)各地實際具體安排。

《辦法》未對測評隊伍每次申請測評的專業(yè)類別作出限制，即測評隊伍一次可以申請多個專業(yè)類別的測評。考慮到測評隊伍參與測評需做大量準備工作，我們建議測評隊伍量力而行，科學選擇專業(yè)類別和等級。各省級應(yīng)急管理部門應(yīng)當結(jié)合本地災(zāi)害風險特點和工作實際，按需組織開展相關(guān)專業(yè)類別的測評工作。

五、測評內(nèi)容、程序和方法是什么？

答：《辦法》規(guī)定，測評內(nèi)容包括公共科目和專業(yè)科目。

公共科目測評的程序和方法：包括發(fā)布公告、線上申報、材料審核等環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部門發(fā)布測評通知或公告，告知測評隊伍提交公共科目審核所需的材料和測評工作相關(guān)事宜。測評隊伍通過社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)“分類分級測評模塊”（以下簡稱測評系統(tǒng)）提交材料，應(yīng)急管理部門進行統(tǒng)一審核，并告知審核結(jié)果。

專業(yè)科目測評的程序和方法：包括方案編制、方案審核、專家確定、現(xiàn)場測評、等級評定等環(huán)節(jié)。測評隊伍根據(jù)測評場地實際情況編制現(xiàn)場測評行動方案，并通過測評系統(tǒng)提交。應(yīng)急管理部門對行動方案進行統(tǒng)一審核，并告知審核通過的測評隊伍現(xiàn)場測評時間。從測評工作專家?guī)熘须S機抽選專家組成測評專家組，對測評隊伍進行專業(yè)科目現(xiàn)場考核。現(xiàn)場測評結(jié)束后，初步確認測評隊伍測評等級，經(jīng)公示無異議后頒發(fā)證書。

六、測評工作具體由哪一級應(yīng)急管理部門組織實施？測評費用由誰承擔？測評隊伍是否需要繳納相關(guān)費用？

答：《辦法》規(guī)定，省級應(yīng)急管理部門負責組織實施1級、2級、3級隊伍的測評；根據(jù)實際情況，可以委托市級應(yīng)急管理部門組織2級和3級隊伍的測評，但測評隊伍等級評定、頒發(fā)證書仍由省級應(yīng)急管理部門負責。另外，考慮到測評結(jié)果的權(quán)威性，1級隊伍測評相關(guān)結(jié)果由應(yīng)急管理部復(fù)核確認。

《辦法》規(guī)定，省級應(yīng)急管理部門負責測評工作的保障，即測評費用由省級應(yīng)急管理部門承擔。測評隊伍參與測評期間無需繳納任何費用，測評過程中發(fā)生的隊伍機動、人員食宿、裝備損耗等費用，由測評隊伍自行承擔。

七、社會應(yīng)急力量申請參與測評時，是否需要選擇并確定申請測評的等級？

答：是的。由于每個專業(yè)類別按照專業(yè)能力由高到低分為1級、2級、3級，因此社會應(yīng)急力量需要明確選定所申請測評的專業(yè)類別及其等級。需要明確的是，在測評過程中可能存在測評隊伍未達到所申請的測評等級能力要求，但滿足了低一級的要求，根據(jù)《辦法》規(guī)定，此種情況仍將被視為測評未通過，更不允許降級評定該隊伍的測評等級。

八、測評等級有效期是如何規(guī)定的？

答：《辦法》規(guī)定，測評等級有效期為5年。獲得測評等級的社會應(yīng)急力量應(yīng)當于有效期屆滿當年，通過測評系統(tǒng)提交復(fù)測申請，復(fù)測程序與首次測評程序一致。例如，某社會應(yīng)急力量獲得測評等級的時間（以證書所示時間為準）為2025年9月1日，據(jù)此推算，該測評等級將于2030年9月1日失效，所以其應(yīng)當參加2030年所屬省份組織開展的測評。

九、測評等級注銷的情形有哪些？

答：《辦法》規(guī)定，測評等級注銷的情形主要包括以下幾種：

一是期滿復(fù)測未通過或者未參加復(fù)測的。社會應(yīng)急力量在測評等級有效期屆滿后，如果未能通過復(fù)測或者未參加復(fù)測，其測評等級將被注銷。

二是提供虛假材料或者串通作弊的。在測評過程中，如果發(fā)現(xiàn)社會應(yīng)急力量通過提供虛假材料或者串通作弊獲得測評等級，一旦查實，其測評等級將被注銷。

三是在災(zāi)害救援中引發(fā)重大輿情事件造成不良社會影響的。如果社會應(yīng)急力量在參與災(zāi)害救援時，由于不當行為等引發(fā)重大輿情事件，造成不良社會影響，其測評等級將被注銷。

四是在災(zāi)害救援中違規(guī)操作造成人員重傷或者死亡的。在災(zāi)害救援中，如果社會應(yīng)急力量因違規(guī)操作導致人員重傷或者死亡等嚴重后果，其測評等級將被注銷。

五是被登記管理機關(guān)撤銷登記或者吊銷登記證書的。如果社會應(yīng)急力量因違法違規(guī)行為被其登記管理機關(guān)撤銷登記或者吊銷登記證書，其測評等級將被注銷。

六是其他違反法律法規(guī)情形的。除以上幾種情形外，如果社會應(yīng)急力量存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，其測評等級將被注銷。

十、黨委社會工作部門以及紅十字、共青團等群團組織主管的社會力量是否可以參加分類分級測評？

答：《辦法》規(guī)定，測評工作適用于在各級民政部門依法登記，以應(yīng)急管理部門為業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的社會組織?？紤]到其他相關(guān)人民團體、群眾團體和企事業(yè)單位指導管理并從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動的組織，也有開展測評工作的需求，省級應(yīng)急管理部門可以會同上述單位參照本辦法組織開展測評工作。具體操作建議以當?shù)厥〖墤?yīng)急管理部門發(fā)布的通知或者公告為準。

十一、測評隊伍或者專家在測評過程中發(fā)生違規(guī)違紀行為的，應(yīng)當如何處理？

答：為確保測評工作的公正性和權(quán)威性，《辦法》對測評隊伍或測評專家的違規(guī)違紀行為處理措施進行了明確。

測評隊伍在測評過程中提供虛假材料或者串通作弊的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當取消其測評資格，三年內(nèi)不得接受其測評申請。

測評專家在測評工作中未正確履行職責，或者存在弄虛作假、徇私舞弊等行為的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當取消其測評專家資格。

十二、《辦法》印發(fā)后，如何貫徹落實？

答：一是強化宣傳培訓。采取專家解讀、媒體報道、座談交流等方式，加大對《辦法》的宣傳力度，針對政策目的、測評流程等相關(guān)具體內(nèi)容和組織實施要求等方面進行宣貫，引導具備相應(yīng)資質(zhì)能力的社會應(yīng)急力量積極參與測評工作。

二是加強工作指導。加強對各省級應(yīng)急管理部門的培訓指導，精心組織開展測評工作試點，印發(fā)測評工作指南，在專家選派、系統(tǒng)運用、保險保障上予以支持，幫助各有關(guān)方面了解測評程序、掌握測評方法、解決問題困難，“以點帶面”加快在全國推廣鋪開。

三是推動“以評促建”。以落實《辦法》為契機，科學引導、分類指導社會應(yīng)急力量加強黨組織建設(shè)，完善管理制度，培養(yǎng)救援能力，提升保障水平，進一步推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。