關于《安全生產違法行為行政處罰辦法 （修訂征求意見稿）》的說明

關于《安全生產違法行為行政處罰辦法

（修訂征求意見稿）》的說明

為依法懲治安全生產違法行為，進一步嚴格規(guī)范安全生產行政處罰程序，監(jiān)督和保障應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動提升安全生產行政執(zhí)法質量和效能，維護行政相對人合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》的相關規(guī)定，結合安全生產工作實際，應急管理部對《安全生產違法行為行政處罰辦法》進行修訂，起草了《安全生產違法行為行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（修訂稿）》，現將有關情況說明如下。

一、修訂的必要性

《安全生產違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號公布，自2008年1月1日起施行；根據2015年4月2日國家安全生產監(jiān)督管理總局令第77號修正）自2007年公布實施至今已經近17年，在打擊安全生產違法行為、規(guī)范安全生產行政處罰等方面發(fā)揮了重要作用。

2018年，原國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責劃入應急管理部，2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，安全生產行政處罰的執(zhí)法主體發(fā)生變化。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、設定、實施主體、程序等內容作出修改，進一步完善了行政處罰制度。2021年修改的《中華人民共和國安全生產法》進一步強化和落實生產經營單位的主體責任，加大了對生產經營單位及相關人員安全生產違法行為的處罰力度。中共中央、國務院發(fā)布的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確要求，健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。黨的二十大報告強調，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。

隨著法治建設的全面深入推進以及安全生產行政執(zhí)法實踐的不斷發(fā)展，《安全生產違法行為行政處罰辦法》已不能完全適應新形勢新要求，為貫徹落實上述法律及文件規(guī)定，亟須對《安全生產違法行為行政處罰辦法》的相關內容作出相應修改，以適應當前和今后一個時期安全生產行政處罰工作需要。

二、修訂過程

前期，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》以及相關文件的要求，我部組織起草了《安全生產違法行為行政處罰辦法（修訂初稿）》，在前往部分省份調研，聽取各級應急管理部門的意見建議，召開相關業(yè)務司局座談會的基礎上，組織征求部內各司局（單位）、各省級應急管理部門意見，綜合各方意見建議對文稿進行了研究修改，形成《辦法（修訂稿）》。

三、主要修訂內容

《辦法（修訂稿）》分為總則，行政處罰的種類和管轄，行政處罰的決定，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案，附則等共6章99條。從安全生產執(zhí)法實際出發(fā)，本著細化程序、強化規(guī)范、量化處罰、增強可操作性的原則，對《安全生產違法行為行政處罰辦法》作出了較大幅度的修訂，特別是按照2021年修改的《中華人民共和國安全生產法》和2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的要求，對行政處罰的程序、適用和執(zhí)行等方面進行了補充和完善。主要修訂內容如下：

（一）關于行政處罰的實施主體。

2018年機構改革后，應急管理部履行原國家安全監(jiān)管總局的相關職責；2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，應急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責劃入國家礦山安全監(jiān)察局。為適應政府機構改革和職能轉變的需要，《辦法（修訂稿）》中將實施主體修改為應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構。

（二）關于行政處罰的種類。

2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的種類進行了調整，將行政處罰的種類進行了擴充。《辦法（修訂稿）》按照《中華人民共和國行政處罰法》要求，結合安全生產行政執(zhí)法工作實際，對安全生產行政處罰種類進行了優(yōu)化調整。

（三）關于行政處罰的程序。

1.補充相關程序要求。按照2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，《辦法（修訂稿）》補充了有關行政執(zhí)法全過程記錄、行政處罰信息公示、信息化手段運用、證據種類、應急處罰、保密要求、電子送達等行政處罰的程序要求。

2.對安全生產行政處罰立案條件及時間進行了規(guī)定?！掇k法（修訂稿）》明確除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對依職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線索，應當進行初步核查，并在15日內決定是否立案?！掇k法（修訂稿）》同時對立案條件、不予立案情形予以明確。

3.細化完善相關處罰程序。一是查封、扣押等行政強制措施。對《中華人民共和國安全生產法》明確的查封、扣押等行政強制措施，《辦法（修訂稿）》在原有條文基礎上補充了情況緊急、延長期限等后續(xù)處理的規(guī)定。二是證據的相關規(guī)定?！掇k法（修訂稿）》明確可以提取復制件、影印件或者抄錄件作為證據，可以利用互聯網信息系統(tǒng)或者設備收集、固定證據。同時在原有條文基礎上對先行登記保存證據具體程序進行補充細化。三是協(xié)助調查取證的程序?！掇k法（修訂稿）》明確了在辦理行政處罰案件時協(xié)助調查取證程序及配合協(xié)助完成期限。四是法制審核的程序?！掇k法（修訂稿）》明確了需要進行法制審核的情形以及不同情形下法制審核意見，對案情復雜、法律爭議較大的案件可以組織召開座談會、專家論證會開展審核。五是關于延期的規(guī)定。《辦法（修訂稿）》明確聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入辦案期限，同時明確報請上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門申請延期的案件應當在案件辦理期限屆滿10日前提出書面申請。六是中止調查、終結調查以及結案程序的相關規(guī)定?！掇k法（修訂稿）》明確了行政處罰案件中止調查、終結調查的具體情形，同時對予以結案的情形及時限作了規(guī)定。

（四）關于行政處罰的執(zhí)行。

按照2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰的強制執(zhí)行程序，規(guī)定當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以根據法律規(guī)定實施強制執(zhí)行。同時明確延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

（五）關于行政處罰的適用。

1.刪除了《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》等法律法規(guī)中已明確規(guī)定的行政處罰事項，避免法律法規(guī)的重復規(guī)定，同時對現行規(guī)章設定的其他現行法律法規(guī)尚未規(guī)定的處罰事項予以保留。

2.2021年修改的《中華人民共和國安全生產法》進一步加大了對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度，提高了對生產經營單位及相關人員的罰款金額，《辦法（修訂稿）》對相應的罰款金額同步予以調整。例如《辦法（修訂稿）》第七十七條將原《辦法》第四十五條對生產經營單位的罰款額度，由1萬元以上3萬元以下提高到2萬元以上5萬元以下，對主要負責人、其他有關人員的罰款額度，由1千元以上1萬元以下提高到2千元以上3萬元以下。

3.調整“較大數額”“較大價值”金額。結合安全生產行政執(zhí)法實際，將較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物中的“較大數額”“較大價值”明確為對公民是指人民幣（或者等值物品價值）2萬元以上、對生產經營單位是指人民幣（或者等值物品價值）10萬元以上。同時明確地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對“較大數額”“較大價值”另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.對地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經比較熟悉，在其他法律法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細化的內容作了刪除。例如刪除了原《辦法》第五十五條、第五十六條關于從重處罰、從輕或者減輕處罰的規(guī)定。