國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)  《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》的通知  安委〔2023〕3號(hào)

索引號(hào)：1/2023-00006

發(fā)文字號(hào)：安委〔2023〕3號(hào)

發(fā)文單位：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

所屬機(jī)構(gòu)：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司

主題分類：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)

公文種類：通知

成文日期：2023年8月9日

發(fā)布日期：2023年8月11日

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)

《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》的通知

安委〔2023〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九疽螅?jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院安委會(huì)組織開展全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

                        國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

                        2023年8月9日

全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案

        為深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩靥卮笫鹿式逃?xùn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)人員崗位安全責(zé)任和技能，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，推動(dòng)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L效機(jī)制。

（二）工作原則。

——堅(jiān)持安全為本、突出重點(diǎn)。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，聚焦企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)充裝、輸送配送、用戶使用、燃?xì)饩呱a(chǎn)流通使用、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，緊盯餐飲企業(yè)等人員密集場所燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，采取精準(zhǔn)嚴(yán)格有力的措施集中攻堅(jiān)，守牢安全發(fā)展底線。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全面整改。圍繞燃?xì)獍踩耙患隆比湕l明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施和工作責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高排查整治質(zhì)量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砝砟?、管理模式、管理手段?chuàng)新，全面提升信息化水平，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在燃?xì)夤芾碇械膽?yīng)用，大力推廣使用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃?xì)獍踩\(yùn)行。

——堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。抓緊解決瓶裝液化石油氣全鏈條安全管理的突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)老化管道更新改造、城市生命線安全工程建設(shè)等工作，全面消除燃?xì)獍踩卮箫L(fēng)險(xiǎn)隱患。著力破解燃?xì)獍踩顚哟蚊軉栴}，既整治設(shè)施設(shè)備環(huán)境的“硬傷”，更補(bǔ)上制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)的“軟肋”，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

（三）工作目標(biāo)。用3個(gè)月左右時(shí)間開展集中攻堅(jiān)，全面排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)馊湕l風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立整治臺(tái)賬，切實(shí)消除餐飲企業(yè)等人員密集場所燃?xì)獍踩怀鲲L(fēng)險(xiǎn)隱患；再用半年左右時(shí)間鞏固提升集中攻堅(jiān)成效，組織開展“回頭看”，全面完成對(duì)排查出風(fēng)險(xiǎn)隱患的整治，構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；到2025年底前，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩芾頇C(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升本質(zhì)安全水平，夯實(shí)燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)，基本建立燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)分領(lǐng)域集中攻堅(jiān)

（一）深入排查整治企業(yè)生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”等安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

1.對(duì)未取得許可的企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營的，要依法責(zé)令關(guān)停；對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證；對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的，未對(duì)其從事送氣服務(wù)的人員和配送工具制定并實(shí)施安全管理規(guī)范的，要依法責(zé)令限期改正，并對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)；地方政府組織落實(shí)。以下均需地方政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2.對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未按規(guī)定對(duì)其供氣范圍內(nèi)的管道進(jìn)行巡查維護(hù)，未對(duì)管道燃?xì)饧映?，未?duì)使用管道燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)等用戶進(jìn)行戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)未要求其送氣人員在送氣時(shí)開展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

3.對(duì)未取得許可的企業(yè)從事燃?xì)獬溲b的，要依法責(zé)令關(guān)停；對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獬溲b企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定充裝的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷氣瓶充裝許可證；對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獬溲b企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格、特種設(shè)備作業(yè)人員無從業(yè)資格證書的，要依法責(zé)令限期改正，并對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

4.對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獬溲b企業(yè)在充裝時(shí)非法摻混二甲醚，違規(guī)充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，未依法開展氣瓶檢驗(yàn)檢測(cè)的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷氣瓶充裝許可證。查處的氣瓶必須移交氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)廢處理，嚴(yán)禁不合格氣瓶再次流入市場。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，對(duì)液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)氣質(zhì)不達(dá)標(biāo)、無警示性臭味、非法摻混二甲醚等“問題氣”，向無經(jīng)營或充裝許可的單位或個(gè)人銷售用于經(jīng)營的燃?xì)?，工業(yè)燃料生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等產(chǎn)品非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的，要依法責(zé)令立即停止違法行為、限期改正，并對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。（應(yīng)急管理部牽頭，市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.對(duì)非法經(jīng)營燃?xì)獾摹昂诟C點(diǎn)”、對(duì)非法充裝和銷售“黑氣瓶”等，要堅(jiān)決依法從快從重打擊、嚴(yán)厲追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對(duì)典型案件要及時(shí)曝光，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。（公安部牽頭，市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、消防設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置或不能正常使用等的，要責(zé)令改正，依法實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)從重處罰。（國家消防救援局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入排查整治“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”等燃?xì)饩甙踩L(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

1.對(duì)企業(yè)未取得制造許可或者不具備生產(chǎn)條件仍從事氣瓶和壓力管道元件生產(chǎn)的，要依法責(zé)令關(guān)停；已取得制造許可的企業(yè)生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)“問題瓶”的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷制造許可證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押，納入產(chǎn)品“黑名單”。對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的在用“氣液雙相”氣瓶要召回并移交檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)廢處理。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃?xì)饩呒芭浼男袨橐獓?yán)厲查處，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品要及時(shí)查封扣押，防止流入市場；對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅(jiān)決依法從快從重打擊，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。及時(shí)曝光典型案例，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.企業(yè)違規(guī)在有形市場或電商平臺(tái)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”、“問題軟管”、“問題灶”等燃?xì)饩呒芭浼模?zé)令立即停止違法行為，對(duì)相關(guān)人員處以罰款、實(shí)施聯(lián)合懲戒等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品立即下架處理，追蹤溯源，實(shí)施源頭治理。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃?xì)廨斔团渌桶踩L(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

1.對(duì)燃?xì)夤艿览匣驇Р∵\(yùn)行、燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占?jí)杭按┰矫荛]空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實(shí)好管控措施并限期整改到位，確保安全運(yùn)行；對(duì)燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項(xiàng)目未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等，要立行立改，并依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人責(zé)任。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

2.對(duì)未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)、貨運(yùn)車輛從事燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)?，要?zé)令立即停止違法行為，對(duì)相關(guān)人員處以罰款、實(shí)施聯(lián)合懲戒等；對(duì)已取得許可但不再符合許可條件的企業(yè)、貨運(yùn)車輛從事燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)?，要依法?zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

3.對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展燃?xì)鈮毫θ萜鳌毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)人員掛證、檢驗(yàn)人員無證操作、檢驗(yàn)報(bào)告弄虛作假的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（四）深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

1.對(duì)餐飲企業(yè)未落實(shí)消防安全責(zé)任制，未按規(guī)定組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，未制定和實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，違規(guī)用氣、用火、用電的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，實(shí)施處罰。（國家消防救援局牽頭，商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.對(duì)餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100kg但未設(shè)置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的，未規(guī)范安裝、使用可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處罰款。（國家消防救援局牽頭，商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.有關(guān)部門單位發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)使用禁止使用的50kg“氣液雙相”氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器，對(duì)燃燒器具進(jìn)行中壓供氣，使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃?xì)饩呒芭浼鹊?，要及時(shí)移送市場監(jiān)管部門，由其對(duì)生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行溯源治理，依法處罰并追究刑事責(zé)任。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.對(duì)餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設(shè)置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設(shè)置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設(shè)施器材或者消防安全標(biāo)志的配置設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效的，要責(zé)令改正，依法實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（國家消防救援局牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深入排查整治燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。

1.對(duì)未建立責(zé)任倒查機(jī)制、排查整治措施和責(zé)任不實(shí)不細(xì)不落基層、監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”等問題加強(qiáng)督促檢查。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位等問題加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。存在問題的不能只罰款，要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理，對(duì)企業(yè)是否符合許可條件進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)處理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

3.對(duì)氣瓶、燃?xì)饩呒芭浼?、可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥生產(chǎn)銷售企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)將假冒偽劣產(chǎn)品清出市場。及時(shí)將執(zhí)法情況公開、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)用戶自覺選擇安全產(chǎn)品。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

4.對(duì)運(yùn)輸企業(yè)未利用重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)加強(qiáng)燃?xì)膺\(yùn)輸車輛和駕駛員動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，對(duì)駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為等加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。（交通運(yùn)輸部牽頭，公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.對(duì)非法摻混二甲醚的液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)，將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料產(chǎn)品違規(guī)售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)）

6.對(duì)餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時(shí)移交有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

7.對(duì)“九小場所”中餐飲企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)整改責(zé)任。（國家消防救援局負(fù)責(zé)）

各地區(qū)可根據(jù)工作實(shí)際，組織教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門對(duì)學(xué)校、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、醫(yī)院等使用燃?xì)獾娜藛T密集場所，按上述要求進(jìn)行用氣安全隱患排查整治。

三、綜合施策提升本質(zhì)安全水平

（一）推動(dòng)落實(shí)企業(yè)責(zé)任、崗位責(zé)任。

1.督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，制定從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險(xiǎn)教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單并實(shí)行閉環(huán)管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.指導(dǎo)督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和關(guān)鍵崗位安全責(zé)任。督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）加快老化管道和設(shè)施改造更新。

1.落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)補(bǔ)助，省、市、縣各級(jí)財(cái)政落實(shí)出資責(zé)任。將符合條件的管道和設(shè)施更新改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒊擎?zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠站設(shè)施。積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗(yàn)收移交，確保燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行。組織開展燃?xì)獍踩P(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施設(shè)備科研攻關(guān)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

3.明確用地支持政策，城市存量用地、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時(shí)優(yōu)先滿足涉及安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施需要，保障燃?xì)鈴S站和液化石油氣供應(yīng)站用地需要，確保安全。（自然資源部負(fù)責(zé)）

4.建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)行為。支持餐飲企業(yè)使用管道天然氣。有條件的地方可推進(jìn)使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“氣改電”。（國家發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)。

1.加大投入力度，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，完善燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，要與城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)充分銜接，加強(qiáng)與各部門資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。結(jié)合城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳎哟笳吆唾Y金落實(shí)力度，地方財(cái)政分級(jí)做好資金保障工作。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升燃?xì)鈿馄砍溲b智能化監(jiān)管水平，全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動(dòng)識(shí)別，健全追溯賦碼系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則，通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)氣瓶的跟蹤追溯管理。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的燃?xì)饩?，?shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯管理。（市場監(jiān)管總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統(tǒng)，對(duì)從事送氣服務(wù)的人員及配送工具推行人車對(duì)應(yīng)、固定配送范圍，實(shí)現(xiàn)定位監(jiān)管。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（四）完善管理制度。

1.完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機(jī)制；對(duì)安全生產(chǎn)管理能力等達(dá)不到要求的企業(yè)，禁止進(jìn)入或及時(shí)清出市場。嚴(yán)格管道燃?xì)?、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批，由地級(jí)市及以上燃?xì)庵鞴懿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

2.完善氣瓶充裝許可管理等規(guī)定，由省級(jí)市場監(jiān)管主管部門核發(fā)氣瓶充裝許可證，嚴(yán)格城鎮(zhèn)燃?xì)獬溲b市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立市場清出機(jī)制。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

3.認(rèn)真落實(shí)對(duì)涉及公共安全等特殊領(lǐng)域依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管的要求，完善燃?xì)饩呒芭浼袌霰O(jiān)管規(guī)定。將商用燃?xì)庠?、連接軟管、調(diào)壓器、可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥等燃?xì)饩呒{入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。建立對(duì)氣瓶、燃?xì)饩叩犬a(chǎn)品質(zhì)量定期抽查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的及時(shí)清出市場，對(duì)相關(guān)企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，定期通報(bào)一批、重罰一批、停產(chǎn)整頓一批。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（五）完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

1.修訂城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化燃?xì)獍踩O(jiān)管規(guī)定，壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)旱韧怀鰡栴}，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)秩序。加快修訂城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施運(yùn)行安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快完善燃?xì)馓胤N設(shè)備相關(guān)法規(guī)，明確和細(xì)化液化石油氣瓶及燃?xì)鈮毫θ萜?、壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管法律責(zé)任。（市場監(jiān)管總局牽頭，司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快修訂《液化石油氣鋼瓶》、《液化石油氣瓶閥》兩項(xiàng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；抓緊修訂《商用燃?xì)馊紵骶摺返壬婕肮舶踩娜細(xì)饩弋a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將《燃?xì)庥镁哌B接用金屬包覆軟管》、《燃?xì)庥镁哌B接用橡膠復(fù)合軟管》、《電磁式燃?xì)饩o急切斷閥》等修訂為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高燃?xì)饩弋a(chǎn)品及配件安全要求。（市場監(jiān)管總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)宣傳教育提升安全素養(yǎng)。

1.充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質(zhì)以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動(dòng)廣告等宣教資源，加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鲌?bào)道。通過制作專題節(jié)目、編制事故警示短片等各類方法手段，廣泛進(jìn)行燃?xì)獍踩确煞ㄒ?guī)、常識(shí)知識(shí)、案例警示等內(nèi)容的宣傳教育。營造良好燃?xì)獍踩浾摲諊?，引?dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施，自覺抵制“問題氣”、“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”，確保燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)安全。

2.持之以恒抓好安全文化建設(shè)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。將燃?xì)獍踩R(shí)納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校等全社會(huì)各方面，久久為功，持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，普及燃?xì)獍踩褂煤蛻?yīng)急處置知識(shí)，提升社會(huì)公眾防范和化解燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患的意識(shí)和能力。推動(dòng)高等院?；謴?fù)燃?xì)鈱I(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加大燃?xì)鈱I(yè)人才培養(yǎng)力度。

四、工作安排

（一）集中攻堅(jiān)階段（2023年8月至11月）。在國務(wù)院安委會(huì)組織實(shí)施的全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馊湕l風(fēng)險(xiǎn)隱患深挖細(xì)查、對(duì)深層次矛盾問題“大起底”，做到全覆蓋、無死角，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.排查方式。市、縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、商務(wù)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、消防救援以及教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、民政等相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開展排查整治，避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。排查整治要組織動(dòng)員專業(yè)技術(shù)人員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，提高排查整治工作質(zhì)量。要督促相關(guān)企業(yè)對(duì)照專項(xiàng)整治任務(wù)和要求，自查自改燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)全社會(huì)共同監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立公眾舉報(bào)監(jiān)督和核查處理機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和企業(yè)員工舉報(bào)身邊的燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)，查實(shí)重獎(jiǎng)。

2.建立臺(tái)賬。市、縣人民政府要建立安全隱患排查整治臺(tái)賬，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行清單管理，逐一登記在冊(cè)，明確整治責(zé)任人、完成時(shí)限，限期辦結(jié)、動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)排查整治不深入、不細(xì)致、“走過場”，查不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動(dòng)責(zé)任倒查追究機(jī)制。

3.加快整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要確定有效管控措施，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患上升為安全事故；經(jīng)排查無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清、控風(fēng)險(xiǎn)、消隱患。

4.嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)排查整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要公開曝光一批典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化震懾效力，形成嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）。在集中攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，再用半年左右時(shí)間，基本建立燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的機(jī)制，切實(shí)鞏固集中攻堅(jiān)成效。要盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患整改，全面完成排查出安全隱患的整治；要及時(shí)開展排查整治“回頭看”，確保存量安全隱患逐項(xiàng)及時(shí)整改到位，防止久拖不改、改后反彈；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饧皻馄?、燃?xì)饩呒芭浼袌鲋卫碚D，從源頭嚴(yán)控增量安全隱患。

（三）建立長效機(jī)制階段（2024年7月起）。深入剖析城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)真總結(jié)推廣專項(xiàng)整治中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌霰O(jiān)管機(jī)制，健全燃?xì)獍踩芾眢w制，加強(qiáng)人財(cái)物等要素保障，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全宣傳教育提升全民安全素養(yǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，基本建立燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班（以下簡稱工作專班），在國務(wù)院安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、地方黨委和政府實(shí)施專項(xiàng)整治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的重大問題，重要事項(xiàng)按程序請(qǐng)示報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為召集人單位、應(yīng)急管理部為副召集人單位，成員由國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局等部門單位組成。各部門單位要依據(jù)任務(wù)分工，制定專項(xiàng)方案，加強(qiáng)對(duì)地方排查整治工作的指導(dǎo)。工作專班下設(shè)辦公室，由成員單位派員組成，設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，集中攻堅(jiān)期間辦公室組成人員集中辦公。

（二）壓實(shí)地方責(zé)任。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署、狠抓落實(shí)。各地要相應(yīng)成立專項(xiàng)整治工作專班，制定專項(xiàng)整治方案，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門、單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實(shí)到位，堅(jiān)決防止推諉扯皮、責(zé)任懸空。要堅(jiān)持“眼睛向下”，切實(shí)把燃?xì)獍踩呢?zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢，夯實(shí)燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)。充實(shí)基層燃?xì)獍踩O(jiān)管力量，增設(shè)燃?xì)獍踩O(jiān)管專崗。推動(dòng)將燃?xì)獍踩O(jiān)管納入基層消防、綜合安全等基層治理體系，提升安全監(jiān)管能力。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。地方黨委和政府要建立調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)評(píng)估、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，做到緊盯不放、一抓到底。對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對(duì)問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)。專項(xiàng)整治期間如再發(fā)生燃?xì)獍踩鹿?，?duì)影響惡劣的，不論傷亡數(shù)量多少都要提級(jí)調(diào)查，依法依規(guī)徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。對(duì)不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時(shí)將線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，從嚴(yán)從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。工作專班要加強(qiáng)對(duì)各地專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，適時(shí)開展督促檢查。

      各省級(jí)專項(xiàng)整治工作專班于2023年8月20日前將省級(jí)專項(xiàng)整治工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單及本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)國務(wù)院安委會(huì)，抄送專項(xiàng)整治工作專班，自2023年8月起每月25日前報(bào)送工作進(jìn)展情況。