應急管理部關于公開征求《應急管理行政裁量權  基準實施辦法（征求意見稿）》意見的通知

應急管理部關于公開征求《應急管理行政裁量權

基準實施辦法（征求意見稿）》意見的通知

為進一步規(guī)范行使行政裁量權，促進合理行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，我部組織起草了《應急管理行政裁量權基準實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：yjglbfyc@126.com。

3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話：010-83933816），并請在信封上注明“應急管理行政裁量權基準實施辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2023年8月23日。

附件：1.應急管理行政裁量權基準實施辦法（征求意見稿）

2.關于《應急管理行政裁量權基準實施辦法（征求意見稿）》的起草說明

應急管理部

2023年7月24日

應急管理行政裁量權基準實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條   為了建立健全應急管理行政裁量權基準制度，規(guī)范行使行政裁量權，保障應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱行政裁量權基準，是應急管理部門結(jié)合工作實際，針對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政強制、行政檢查和其他行政措施，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

應急管理部門行政裁量權基準的制定和管理，適用本辦法。應急管理系統(tǒng)消防救援機構(gòu)、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)行政裁量基準的制定和管理，按照本規(guī)定的相關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權或者委托履行應急管理行政執(zhí)法職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織規(guī)范行政裁量權基準有關工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條   應急管理行政裁量權基準的設定應當于法于規(guī)有據(jù)，符合法律法規(guī)、規(guī)章有關行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與調(diào)整某種具體社會關系或者某一方面內(nèi)容的單行法之間的關系，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

第四條   嚴格依照法定程序科學合理制定應急管理行政裁量權基準，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關系人的知情權和參與權。

第五條   制定應急管理行政裁量權基準要綜合考慮行政職權的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，應確屬必要、適當，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。要平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果要基本一致。

第六條   應急管理部門應當牢固樹立執(zhí)法為民理念，積極履行法定職責，簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務，切實提高行政效能，嚴格監(jiān)管、不走過場，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”，避免濫用行政裁量權，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為行政相對人和人民群眾提供便利。推動行政處罰裁量適當、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理，規(guī)范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為。

第二章 制定職責和權限

第七條   應急管理行政處罰裁量基準按照職責分別由應急管理部、國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局制定。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應急管理部門和設區(qū)的市級應急管理部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援總隊、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地震局可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準，制定本行政區(qū)域（執(zhí)法管轄區(qū)域）內(nèi)的行政裁量權基準。

縣級應急管理部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級應急管理部門制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。

第八條   應急管理行政許可、行政征收征用、行政強制、行政檢查以及其他行政措施的行政裁量權基準，由負責實施該行政措施的應急管理部門或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應急管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府有關規(guī)定制定。

第九條   上級應急管理部門應當指導、監(jiān)督下級應急管理部門制定、管理行政裁量權基準。

第十條   應急管理部門應當采用適當形式在有關政府網(wǎng)站或者行政服務大廳、本機關辦事機構(gòu)等場所向社會公開應急管理行政裁量權基準，接受行政相對人和人民群眾監(jiān)督。

第三章 范圍內(nèi)容和適用規(guī)則

第十一條   應急管理行政處罰裁量權基準應當堅持過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。

應急管理行政處罰裁量權基準應當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。

第十二條   法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對同一種違法行為可以選擇處罰種類的，應急管理行政處罰裁量基準應當明確選擇處罰種類的具體情形和適用條件。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應急管理行政處罰裁量基準一般應當確定適用情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重等三個不同裁量階次的具體情形。

第十三條   罰款數(shù)額對應的情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重等情形應當明確具體，嚴格限定在法定幅度內(nèi)。

罰款為一定金額倍數(shù)的，應當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間合理劃分不少于三個階次；最高倍數(shù)是最低倍數(shù)十倍以上的，應當劃分不少于五個階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間合理劃分不少于三個階次。

第十四條   應急管理部門實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導公民、法人和其他組織自覺守法的作用。

應急管理部門實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他行政處罰的，不得直接選擇適用其他行政處罰。

第十五條   不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

第十六條   精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十七條   違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

第十八條   當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十九條   當事人存在從輕處罰情節(jié)的，應當在處罰階次的中檔以下確定行政處罰，但不得低于法定處罰幅度的下限。

當事人存在減輕處罰情節(jié)的，應當在對應裁量階次下劃一檔確定行政處罰。對當事人作出減輕處罰決定的，應當經(jīng)應急管理部門負責人集體討論。

第二十條   發(fā)生自然災害、事故災難等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

對國家層面部署開展的安全生產(chǎn)治理等專項執(zhí)法活動，經(jīng)自查自改，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當事人仍然存在有關違法行為的，應當從重處罰。

對當事人依法從重處罰的，不得要求一律按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額進行處罰。

第二十一條   對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以并處”罰款的行政處罰，當事人首次違法并按期整改違法行為、消除事故隱患的，可以不予罰款。

第二十二條   當事人違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

第二十三條   應急管理行政許可裁量權基準應當包括許可事項、具體條件、工作流程、辦理期限等內(nèi)容。

第二十四條   應急管理行政許可裁量權基準在明確行政許可條件、程序、辦理時限、申請材料和流程時，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設置或者變相設置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割。

對于法定的行政許可程序，負責實施的應急管理部門應當優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限。

第二十五條   應急管理行政許可裁量權基準由不同層級應急管理部門分別實施的，應當明確不同層級應急管理部門的具體權限、流程和辦理時限。

不同層級應急管理部門均有權實施同一行政許可的，有關應急管理部門不得指定或者限制申請人的自主選擇權。

第二十六條   法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量予以限制的，應急管理行政許可裁量權基準不得設置數(shù)量限制。

對有數(shù)量限制的行政許可，應急管理部門作出不予受理行政許可申請或者不予行政許可決定的，應當告知當事人有關依據(jù)和數(shù)量限制的具體情形。

第二十七條   應急管理行政許可裁量權基準涉及需要申請人委托中介服務機構(gòu)提供資信證明、檢驗檢測、評估等中介服務的，不得指定具體的中介服務機構(gòu)。

第二十八條   法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定由應急管理部門實施某項行政許可，沒有同時規(guī)定行政許可的具體條件的，原則上應當以部門規(guī)章形式制定行政許可實施規(guī)范。

第二十九條   應急管理行政征收征用裁量權基準應當包括行政征收征用的標準、程序、權限等內(nèi)容，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等。

對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，應當明確具體情形、審批權限和程序。

第三十條   除法律、法規(guī)規(guī)定的征收征用項目外，應急管理部門不得增設新的征收征用項目。

第三十一條   應急管理行政強制裁量權基準應當包括強制種類、條件、程序、期限等內(nèi)容。

第三十二條   應急管理行政檢查裁量權基準應當明確檢查主體、依據(jù)、標準、范圍、內(nèi)容、手段和頻率等內(nèi)容。

第三十三條   根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，存在裁量空間的其他行政執(zhí)法行為，有關應急管理部門應當按照類別細化、量化行政裁量基準和實施程序。

第三十四條   應急管理部門在作出有關行政執(zhí)法決定前，應當告知行政相對人行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實、理由，有行政裁量權基準的，應當在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權基準的適用情況予以明確。

第四章 制定程序和管理

第三十五條   制定應急管理行政裁量權基準應當根據(jù)需要，科學分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權基準的實施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學銜接、有效結(jié)合，實現(xiàn)各裁量階次適當、均衡，確保行政執(zhí)法適用的具體標準科學合理、管用好用。

第三十六條   應急管理行政裁量權基準需要以部門規(guī)章形式制定的，應當按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，認真執(zhí)行立項、起草、審查、決定、公布等程序。

應急管理部門需要以規(guī)范性文件形式規(guī)定行政裁量權基準的，應當按照國務院關于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。

第三十七條   行政裁量權基準制定后，要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案，主動接受備案審查機關監(jiān)督。

第三十八條   應急管理部門應當建立行政裁量權基準動態(tài)調(diào)整機制，行政裁量權基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應當及時按照程序修改并公布。未修改公布前，有關應急管理部門應當根據(jù)實際情況，對有關行政裁量權基準予以調(diào)整適用。

第三十九條   上級應急管理部門應當通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對行政裁量權基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十條   推進行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標準化、信息化建設，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術手段，將行政裁量權基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準指引，有效規(guī)范行政裁量權行使。

第五章 附則

第四十一條   本辦法自2023年   月   日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2010年7月15日公布的《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》同時廢止。