山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作的實施意見 魯安發(fā)〔2022〕20號

各市政府安委會、省政府安委會有關(guān)成員單位：

為進一步加強和改進安全生產(chǎn)教育培訓工作，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作提出如下實施意見。

一、開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作的重要意義

安全培訓是安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)性工作之一，是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、消除隱患、預防事故的重要舉措，也是堅守安全紅線的第一道防線。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)培訓工作，把抓教育培訓作為“八抓20條”創(chuàng)新措施的首要措施，作出重要制度性安排。近年來，全省各級各有關(guān)部門著力健全完善安全培訓管理制度，規(guī)范教育培訓方式，分層次、分類別、分專業(yè)、分崗位加強安全知識與技能培訓，推動從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)和能力逐步提升。但從事故調(diào)查和監(jiān)督檢查情況看，安全培訓不到位、制度不落實的問題在生產(chǎn)經(jīng)營單位一線仍較為突出。據(jù)統(tǒng)計，我省近年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的。這充分暴露出一些企業(yè)（單位）安全培訓未全員覆蓋，大量人員應訓未訓、應學未學；培訓內(nèi)容有偏差，與實際不符，不適用、不管用；培訓考核不嚴，培訓學習搞形式、走過場甚至弄虛作假等問題，導致從業(yè)人員安全培訓缺失，安全意識淡薄，安全素質(zhì)較低，違規(guī)違章行為多發(fā)，成為造成生產(chǎn)安全事故的主要原因。必須采取切實有效的措施，認真加以解決。

開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作，就是針對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人群，分類實行覆蓋該行業(yè)全部從業(yè)人員的精準通識安全教育培訓，以進一步強化全員安全意識，掌握安全生產(chǎn)技能，規(guī)范人的安全行為，保障各項政策機制措施落地見效，打通政策落實的“最后一公里”，提升各生產(chǎn)經(jīng)營單位控風險除隱患防事故的能力和水平。各級各相關(guān)部門要充分認識全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作的重要意義，作為一項重要基礎(chǔ)性、制度性工程來抓，堅定自覺推進工作落實。

二、工作定位和目標任務

（一）工作定位。實施全員定向安全生產(chǎn)大培訓，主要是根據(jù)全省安全生產(chǎn)形勢和自然災害狀況，有針對性地制作培訓課程、確定培訓人員，具有警示性、提示性、預防性的特點，不替代依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實施的安全生產(chǎn)知識技能培訓和專業(yè)性基礎(chǔ)性強制性培訓。

一是堅持問題導向，精準定向培訓。聚焦易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，深刻汲取事故教訓，針對事故防范的痛點難點堵點精準分析問題原因，精準設(shè)置培訓任務，精準實施定向培訓，最大限度防控風險防范事故，最大程度減少人員傷亡。

二是堅持全員覆蓋，集中統(tǒng)一培訓。按照同一行業(yè)、同一領(lǐng)域或同一人群的原則劃分培訓對象，在全省范圍內(nèi)集中時間、集中人員，統(tǒng)一組織實施全員覆蓋、上下貫通式教育培訓，彌補分級分類培訓的局限性，避免“培訓任務層層安排、學習效果層層遞減”，提高培訓精準度與實效性。

三是堅持科技賦能，全程在線培訓。積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式和在線教育培訓方式，強化培訓過程監(jiān)控和結(jié)果統(tǒng)計，推動全員培訓應學盡學、應訓盡訓，實現(xiàn)改進培訓方式、提高培訓效率、降低培訓成本的目的。

（二）目標任務。牢固樹立“培訓不到位、制度不落實就是重大隱患”的理念，建立全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作機制，分主題、分批次集中實施精準定向培訓，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“八抓20條”創(chuàng)新措施等硬性規(guī)定和其他應知應會、必學必訓內(nèi)容全員培訓覆蓋率達到100%，最大限度減少各類違規(guī)違章作業(yè)行為，有力提升全社會防災避險能力，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三、創(chuàng)新培訓方式，確保培訓效果

全員定向安全生產(chǎn)大培訓主要利用云教育平臺實施在線培訓學習，對應學應訓人員逐人登記、實名認證，統(tǒng)一推送培訓課程，統(tǒng)一統(tǒng)計培訓結(jié)果，推動全員定時集中學習、有效接受培訓任務。

（一）統(tǒng)一培訓安排。針對?；?、礦山、冶金工貿(mào)、建筑施工、道路運輸、海上安全、有限空間作業(yè)、火災防治以及其他事故易發(fā)多發(fā)、風險隱患集中、需要重點防控的行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，根據(jù)工作需要由省政府安委會辦公室會同有關(guān)部門統(tǒng)一確定培訓計劃、制作培訓課程、安排培訓時間并組織實施。

（二）統(tǒng)一培訓范圍。各培訓專題涉及行業(yè)領(lǐng)域所有單位的全體人員按照適用、定向原則全員參訓，包括主要負責人、各層級經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)一線作業(yè)人員以及勞務派遣、靈活用工人員等，確保應學盡學、應訓盡訓，做到一企不漏、一人不落。根據(jù)工作需要，培訓對象所屬的行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的相關(guān)人員、屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責任人員也要同時進行培訓學習。

（三）統(tǒng)一績效評估。每次培訓任務結(jié)束后，要及時對全員參學參訓情況、培訓完成情況進行統(tǒng)計通報。適時組織對已學已訓人員進行抽查、抽測，檢驗培訓質(zhì)量，鞏固培訓效果。

四、強化組織領(lǐng)導和措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作由省政府安委會辦公室統(tǒng)一組織實施，省有關(guān)部門按職責配合做好培訓課程制作、參學參訓對象排查統(tǒng)計、人員信息注冊認證、組織在線培訓學習、督促培訓任務落實等相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府安委會要明確專責機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全員定向培訓計劃、培訓任務在本區(qū)域內(nèi)的組織實施。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照要求組織落實好參學參訓人員信息注冊和全員在線培訓學習任務，督促員工真實有效完成培訓任務。

（二）落實支持政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員定向培訓任務情況，要與安全生產(chǎn)標準化定級、分類分級監(jiān)管等相結(jié)合，對全員參訓完成好、培訓學習質(zhì)量高的予以表揚獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位有效完成全員定向培訓任務的，計入本單位安全生產(chǎn)教育培訓業(yè)績。各行業(yè)主管部門可將定向培訓學時認定為從業(yè)人員崗前安全培訓和再培訓學時。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極建立完善內(nèi)部獎懲制度，調(diào)動全員參學參訓積極性。

（三）強化資金和技術(shù)保障。充分發(fā)揮保險事故預防作用，通過安全生產(chǎn)責任保險事故預防費用等渠道保障全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作所需經(jīng)費。相關(guān)機構(gòu)要合理安排資金提取和使用計劃，及時做好資金保障。要積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，支撐全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作的組織實施和過程控制，保障培訓效果。對相關(guān)單位及人員信息采集、儲存、使用等事項，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，防止數(shù)據(jù)泄露，保障信息安全。

（四）嚴格檢查考核。省政府安委會辦公室將把全員定向安全生產(chǎn)大培訓工作組織落實情況，納入各市和省有關(guān)部門單位高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核中安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，嚴格檢查考核。各有關(guān)部門單位要根據(jù)職責分工，把全員定向培訓完成情況列入對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，對沒有進行全員注冊參學或抽查（抽測）合格率低于90%的，納入重點監(jiān)督管理，落實針對性監(jiān)管措施。加強監(jiān)管執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)應參學參訓人員未注冊學習或只注冊未學習、注冊人員與學習人員不一致等問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法查處。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，按照“四位一體”倒查追責要求逐一核查涉事企業(yè)（單位）及相關(guān)地方和部門在安全培訓、制度落實等方面存在的問題，對工作不到位、責任不落實、任務不完成的，要嚴格追究責任。

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????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

??????????2022年9月2日??