最新版：7月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神傳達稿

7月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神

各位領(lǐng)導(dǎo)：

7月11日，國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。會議由國務(wù)委員王勇主持。會議主要任務(wù)是王勇國務(wù)委員宣讀李克強總理重要批示，觀看近期全國安全事故警示片，國務(wù)院安委會副主任黃明通報全國上半年安全生產(chǎn)情況和下半年重要工作建議，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、北京、廣東分別發(fā)言，會議精神主要體現(xiàn)在劉鶴、王勇、黃明同志的講話精神中。

一、傳達李克強總理重要批示指示精神

“安全生產(chǎn)不可放松，今年以來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，教訓(xùn)十分深刻，各地區(qū)各有關(guān)部門各單位要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，常常壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施。有效防范化解重大安全風(fēng)險。要進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全發(fā)展水平，扎實開展經(jīng)營性自建房安全隱患和城鎮(zhèn)燃氣等安全風(fēng)險的本質(zhì)，進一步強化交通運輸、礦山、建筑施工、?；贰⑺洗?、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、專項治理。對治理不利的要嚴肅問責(zé)，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全。”——李克強2022年7月10日。

二、劉鶴同志主要講話精神

（一）充分肯定上半年全國安全生產(chǎn)工作取得的積極成效

黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，今年以來總書記多次組織中央政治局常委會研究安全生產(chǎn)工作，作出系列重要指示批示，并且親自部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查自建房安全專項整治，為安全工作方向提供了根本遵循?？藦娍偫矶啻巫鞒鲋匾?，對安全生產(chǎn)工作提出要求，國務(wù)院安委會也多次部署安全生產(chǎn)的重點工作，前一階段出臺了全面加強安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施，推動各地各部門深入開展全國安全生產(chǎn)大檢查，各地區(qū)有關(guān)部門單位貫徹黨中央國務(wù)院的決策是認真的，行動迅速，努力扎實推動安全生產(chǎn)工作取得積極成效。一是強化思想自覺帶動責(zé)任落實。圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示，把解決指導(dǎo)思想問題放在首位。多措并舉推動人民至上生命至上理念更加深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負責(zé)人，安全生產(chǎn)責(zé)任制感覺各個地方有關(guān)部門工作很認真，企業(yè)也是抓得很細。二是重大安全風(fēng)險取得成效。深刻汲取事故教訓(xùn)，深入開展自建房、危險化學(xué)品等安全整治，工貿(mào)百日清零等安全治理行動。統(tǒng)籌抓好煤炭安全保障和穩(wěn)經(jīng)濟的重大舉措，三年行動累計排查安全隱患1143.8萬組，整改率達到了94.5%，事故多發(fā)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。高質(zhì)量做好冬奧會、冬殘奧會安保工作意義重大。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。出臺了安全生產(chǎn)消防工作適度規(guī)劃，加快建設(shè)煤炭、智能化開采工作量，推動煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級，加強化工園區(qū)改造升級，老舊化工裝置改造工作安全生命防護工程，橋梁改造等，經(jīng)過各方面共同努力上半年全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降42.8%和34.8%，死亡事故下降34.9%和36%，發(fā)生重特大事故4起同比減少3起。

（二）清醒認識當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴峻性復(fù)雜性

上半年出了不少大事，特別是東航321墜機，湖南長沙自建房倒塌，蘭州等發(fā)生奪氣石化爆炸事故，5月下旬以來接二連三發(fā)生燃氣爆炸事故，礦山、消防、鐵路重大涉險事故多發(fā)，嚴重沖擊人民群眾安全感，對社會大局穩(wěn)定也造成一定影響?？陀^原因看：一是疫情持續(xù)。給經(jīng)濟帶來重大沖突，為了保增長，另外在這種情況下安全的投入，對安全生活的重視程度要高度，特別是很多制造企業(yè)都嚴重影響安全生產(chǎn)，上半年民航行業(yè)發(fā)生了多起事故一定程度的也和疫情狀態(tài)有直接的關(guān)系。二是外部風(fēng)險大。百年變局、俄烏克沖突爆發(fā)，前兩天日本首相和最近斯里蘭卡，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊張，成本全面上升。三是長期積累問題凸顯。許多設(shè)施設(shè)備進入老化期，積累了大量的安全生產(chǎn)隱患。

主觀因素看：一是沒有樹牢安全發(fā)展理念。現(xiàn)在強工期，增產(chǎn)擴產(chǎn)積極性比較高，但是對安全生產(chǎn)忽視了。放松降低了安全門檻。二是不負責(zé)任形成監(jiān)管盲區(qū)漏洞。一些地方部門單位不主動查找問題，反而選擇躺平。反映出一些地區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域和安全監(jiān)管不重視。三是工作不負責(zé)任，沒有落實到基層一線，把工作落實在文件上。湖南長沙當(dāng)?shù)亟?0年組織了6次大的房屋安全檢查，實際上都是走形式。四是一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作不熟悉。各級黨委政府集中換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作不熟悉，沒有進入角色，有些甚至出現(xiàn)真空。希望盡快扭轉(zhuǎn)局面大家一定要警覺起來，外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵，必須狠抓外因防止出大事，真正看到安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期的形勢嚴峻復(fù)雜性超出以往。

（三）全力以赴為黨的二十大營造良好的安全環(huán)境

一是強化安全責(zé)任制抓落實。責(zé)任制是最核心最管用的制度，要深刻領(lǐng)會總書記重要指示批示精神，防范化解重大安全風(fēng)險作為重大的政治責(zé)任，切實增強時時放心不下的責(zé)任感。地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自上任加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建議每月開一次會，專門講安全生產(chǎn)。特殊時期要有特殊工作安排，通過開會把各方面力量組織起來。其他領(lǐng)導(dǎo)同志要按照一崗雙責(zé)要求分工，認真落實硬措施，每月開一次會是有好處的，也是在當(dāng)前非常必要的。二是圍饒防范化解重大風(fēng)險抓落實。把主要矛盾和主要矛盾，強化安全生產(chǎn)大檢查和整治。對大型商業(yè)綜合體、飛機、高鐵、客船等包干落實到人，要集中治理突出問題，定期自建房燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，要集中治理重大危險源，各地要組織專家一個一個排查，主要落實責(zé)任，嚴密防守。對大班次煤礦油氣等重大風(fēng)險源較加強落實，嚴防出大事。三要堵塞盲區(qū)漏洞抓落實。密謀關(guān)注風(fēng)險上升的領(lǐng)域，完善部門聯(lián)動機制抓漏洞，針對廣東等事故道路問題，海事能源地方等要抓緊。儲能電站等領(lǐng)域要抓緊采取有效管理措施，壓實全鏈條安全責(zé)任。要密切關(guān)注社會管理方式風(fēng)險，消防等領(lǐng)域外包的越來越多，外包同志并不了解風(fēng)險情況，相關(guān)部門要深入研究。規(guī)范外包隊伍管理，密切關(guān)注小散軟單位組織力量檢查，用好信息化手段確保不留死角。四是嚴格監(jiān)管執(zhí)法抓落實。要嚴字當(dāng)頭，重拳打擊礦山、違法、盜采油漆管道等嚴重違法行為。凡是符合刑法修正案11條規(guī)定一定要及時移送司法機關(guān)處理，提高執(zhí)法的精準性，加強風(fēng)險預(yù)測報警和現(xiàn)場監(jiān)控。要發(fā)動群眾對各類預(yù)報違法行為的施行仲裁并公開案例讓違法行為曝光。五是強化擔(dān)當(dāng)作為抓落實。當(dāng)前各類風(fēng)險隱患量多面廣，我們要敢于直面矛盾正視問題，要加大檢查力度對問題現(xiàn)場跟蹤整改，每月調(diào)度通報，問題突出的要約談曝光，確保工作落實。國務(wù)院安委會對各地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查回頭看，同時要嚴肅追責(zé)問責(zé)。

三、王勇同志主要講話精神

（一）抓緊將會議精神傳達好貫徹好。

各地各部門各單位要把本次會議精神在本地本部門本單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組黨委會上專門匯報和研究，本地是如何抓好貫徹落實，在狠抓落實上下功夫。同時，再次組織好自己分管的地方，系統(tǒng)、事業(yè)單位，要了解和掌握落實。把安全放在第一，真正落實總書記多次強調(diào)，中央多次要求，國務(wù)院部署要統(tǒng)籌安全發(fā)展，真正樹牢安全的底線。

（二）在抓緊抓實抓細，真抓實干上下功夫。

劉鶴副總理說在五個落實上，總書記多次強調(diào)地區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)不斷出事，從實際工作看仍有一些地方行業(yè)安全責(zé)任沒有壓緊壓實，工作措施沒有抓實抓到位。這不是復(fù)雜的事，這是認識和重視不到位，沒有抓緊抓實抓細。要在抓隱患排查上，真正抓緊抓實，要下功夫。

（三）不能再走形式主義和官僚主義。

一要真抓實干查隱患，把隱患真正控制在萌芽之中；二要在嚴查上下功夫，結(jié)合落實的十五條措施，按照制度規(guī)定強制性措施要嚴查重處；三要防治上抓實抓細，要舍得花錢下功夫。

四、黃明同志主要講話精神

（一）通報2022上半年全國安全生產(chǎn)工作情況

上半年發(fā)生各地事故1.04萬起，死亡8455人，同比下降42.8%和38.4%，重特大事故4起，5月、6月連續(xù)兩個月未發(fā)生重特大事故，非煤礦山、道路運輸、工貿(mào)事故總量降幅超過30%。今年上半年事故總量下降，但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。一是大事故持續(xù)多發(fā)全國持續(xù)兩年半時間未發(fā)生特別重大事故后，今年3、4月接連發(fā)生了321東航事故、湖南長沙自建房倒塌事故也打破了銀行138個月的力量最長安全記錄，上半年北京、安徽、江蘇等地先后發(fā)生涉及50名以上的火災(zāi)，多地發(fā)生大貨車事故。二是事后涉及領(lǐng)域多地域廣。沖擊人民群眾安全感，上海等三起化工爆炸事故，接連發(fā)生貨車相撞等事故，銀行發(fā)生西藏航空起火等嚴重事故，最近江蘇蘇州、北京房山飛機墜毀東部地區(qū)事故仍處高位，中西部風(fēng)險快速上升。上半年6個較大事故有5個在西部。三是傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險仍然突出并有新變化。保供壓力持續(xù)，煤礦超強度生產(chǎn)，問題加劇。湖南懷化明確發(fā)生三起，上海石化茂名石化發(fā)生事故裝置分別運行32年和26年。上半年化工行業(yè)普遍低負荷運行，供應(yīng)鏈不暢，事故總量上升10.3%，造成安全責(zé)任缺失汛期安全風(fēng)險很大，燃氣、市政風(fēng)險、自建房等。四是新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)并集中暴露。一些地區(qū)環(huán)保和安全脫節(jié)，上半年發(fā)生較大事故14起，死亡55人，占比明顯上升，安全監(jiān)管職責(zé)在盲區(qū)，由于沒有按規(guī)定及時撤離，造成25人死亡1人失聯(lián)。五是社會管理夯實變化帶來調(diào)整。勞務(wù)派遣、外包工程等高位行業(yè)領(lǐng)域較為普遍，安全培訓(xùn)現(xiàn)場安全管理、安全責(zé)任等方面容易兩頭不管，有的甚至把專職消防隊也外包出去，發(fā)生事故后既不熟悉又不抵用，有的地方簡單下發(fā)安全審批。

（二）2022下半年重點工作安排建議

一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)效果組織分析研判，把本地區(qū)的風(fēng)險隱患和突出問題吃透抓準，要把各方面分散的力量統(tǒng)一組織起來，發(fā)揮各部門職能作用和專業(yè)機構(gòu)相關(guān)企業(yè)專家的作用。對風(fēng)險隱患全面排查摸底，對一些強的工作不能簡單推給基層，專業(yè)機關(guān)部門必須提供專業(yè)力量，確保取得實實在在成效。二是堅決防范化解重大安全隱患。以經(jīng)營性自建房餐飲場所為重點，扎實開展自建房、燃氣百日行動，對重大風(fēng)險隱患密集采取措施，汛期等風(fēng)險大的領(lǐng)域集中力量整治，壓緊壓實責(zé)任，牢牢守住安全底線。三是理直氣壯的打非治違。尤其是緊盯易發(fā)生重大事故的非法營運等嚴重違法行為不放，突出企業(yè)徹底整改，效力機關(guān)要掛牌督辦，堅決防控重大風(fēng)險。為只檢查不執(zhí)法的及時通報曝光，約談相關(guān)負責(zé)人，對敢于擔(dān)當(dāng)嚴于執(zhí)法的人員基于表彰鼓勵。四是積極推進標(biāo)本兼治。在當(dāng)前深化大檢查和專項整治的同時，要做好長期規(guī)劃落實措施，積極推進老舊管道改造等工程，礦山等重點工程，加強企業(yè)法人的監(jiān)督管理和安全教育，突出嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對安全形勢長期穩(wěn)定打下堅定的基礎(chǔ)。