第一責(zé)任人安全生產(chǎn)法定職責(zé)履職指引

《第一責(zé)任人安全生產(chǎn)法定職責(zé)履職指引》

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)

法律規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的12 項(xiàng)職責(zé)，分別是：

1. 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2. 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3. 組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

4. 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

5. 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

6. 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

7. 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

8. 確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。

9. 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員。

10. 定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

11. 依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

12. 依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作。

        根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單的通知   魯安辦發(fā)〔2021〕50號(hào)》文件，山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單如下：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）確定符合條件的安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（四）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；

（五）每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)本單位各相關(guān)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作事宜；

（六）每年度向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；

（七）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；

（八）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，負(fù)責(zé)管控重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全重大事故隱患排查、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度；

（九）建立健全本單位（構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)）重大危險(xiǎn)源安全管理制度并督促落實(shí)；

（十）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查和消除生產(chǎn)安全事故隱患；每季度至少全面檢查一次，屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的，每月至少全面檢查一次；

（十一）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（十二）依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；

（十三）加強(qiáng)本單位動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、受限空間（有限空間）作業(yè)、高空作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)、設(shè)備檢修等特殊作業(yè)管理；

（十四）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制績效考核制度;

（十五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練；

（十六）建立、健全本單位的單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急值班制度；

（十七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事故搶救；

（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

（一）不正確履職應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任

1. 《安全生產(chǎn)法》第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2. 《安全生產(chǎn)法》第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

3. 《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的。

4. 《安全生產(chǎn)法》第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）未建立事故隱患排查治理制度的。

5. 《安全生產(chǎn)法》第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

6. 《安全生產(chǎn)法》第六十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

（二）拒不執(zhí)行隱患整改所承擔(dān)的強(qiáng)制措施

《安全生產(chǎn)法》第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

（三）主要負(fù)責(zé)人事前不履職承擔(dān)的刑事責(zé)任

根據(jù)刑法修正案（十一）要求，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的。

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

（四）導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任

1. 《安全生產(chǎn)法》第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2. 《安全生產(chǎn)法》第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3. 《安全生產(chǎn)法》第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

4. 《安全生產(chǎn)法》第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

（五）導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任

按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋【2015 】22號(hào)）要求，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成一人死亡、三人重傷或一百萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的可以下列罪名追究刑事責(zé)任：

1. 重大責(zé)任事故罪；2. 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪；3. 重大勞動(dòng)安全事故罪；4. 大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪；5. 危險(xiǎn)物品肇事罪；6. 工程重大安全事故罪；7. 教育設(shè)施重大安全事故罪；8. 消防責(zé)任事故罪；9. 不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪；10. 其他的安全生產(chǎn)犯罪?？膳刑幦暌韵掠衅谕叫?，特別嚴(yán)重的可以判處三年以上七年以下有期徒刑。

（六）導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的資格禁入處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

三、針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的其他聯(lián)合懲戒措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)以下情形之一，生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全生產(chǎn)“ 黑名單”管理，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，其單位集體、領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員自否決情形發(fā)生之日起一年內(nèi)不得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不得提名為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，不得推薦擔(dān)任其他社會(huì)職務(wù)。

（一）因風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改不力或違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

（二）重大敏感時(shí)期內(nèi)發(fā)生較大影響的亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

（三）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)安全事故的。

（四）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，存在嚴(yán)重安全隱患拒不整改的。